Решение Ставропольское УФАС России от 27.03.2026 N 026/10/104-696/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.,

Ч. комиссии:

главного специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю В., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., в присутствии главы Ладбалковского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края - Ч.Л. и представителя ООО "С" по доверенности - Ковалева М.А.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управления) из Ладбалковского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского по делу N 026/10/104- 696/2026 (далее - заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (далее - общество, подрядчик), являющегося победителем закупки в электронной форме N 0121600018625000029 "Обустройство Центрального кладбища в селе Ладовская Балка Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края" по факту неисполнения-ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

27.03.2026 комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения представителей заказчика, представителя ООО "С", изучив и проанализировав представленные документы, установила следующее:

07.04.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт N 4/ЭА-2025.

Согласно пункта 4.1 раздела 4 контракта - подрядчик выполняет работы с момента заключения контракта до 11.07.2025.

Работы в предусмотренные сроки выполнены не были.

Заказчиком в адрес общества неоднократно направлялись уведомления о не выполнении требований муниципального контракта (05.05.2025, 19.06.2025, 03.07.2025, 14.07.2025, 31.07.2025).

Заказчиком была сформирована рабочая группа, которая неоднократно выезжала на объект для проверки выполненных подрядчиком работ.

По итогам проверок были составлены акты, согласно которых:

- "подрядчик установил (залил цементным раствором) столбы, при ручном обследовании имеют шаткое положение. Нижние секции так же очень неустойчивы, по задней стенке идет трещина";

- "подрядчик установил нижние секции, несмотря на то, что секции и столбы выполнены из некачественного материала".

Также на объекте "Центральное кладбище в селе Ладовская Балка

Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края" был осуществлен строительный контроль, которым установлено:

- "на поверхности железобетонных конструкций: столбов ограждений, панелей выявлены множество повторяющихся дефектов-каверны, ракушечевидные места, пористость из-за нарушения технологии укладки бетонной смеси в конструкцию";

- "некачественное уплотнение, нарушена монолитность в теле конструкции, оголение арматуры. Пониженная прочность бетона, не соответствует на дату испытаний заявленному классу В15 - следовательно долговечности".

Класс В15 предусмотрен локально-сметным расчетом.

Выводы строительного контроля были направлены подрядчику, который в свою очередь обещал устранить все замечания (письмо от 23.08.2025).

К продолжению работ и устранению недостатком подрядчик не преступил.

Заказчик повторно неоднократно направил в адрес общества уведомления о не выполнении требований муниципального контракта (27.10.2025 и 27.11.2025) и письмо о необходимости завершения работ на объекте (29.01.2026).

20.02.2026 подрядчик был приглашен на рабочее совещание, однако представители подрядчика не приняли участие в совещании.

По состоянию на дату принятия решения сроки по выполнению работ

Подрядчика истекли, Подрядчик не сдал результаты выполненных работ по Контракту в полном объеме в установленный Контрактом срок и за его пределами.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным на оснований статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу что сведения об ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт стороны согласились с его условиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Следовательно, применительно к договору подряда существенными являются условия о предмете и сроках выполнения подрядных работ (определение ВАС РФ от 30.05.2012 N ВАС-6830/12 по делу N А04-1367/2011, информационное письмо

Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165, Постановление Арбитражного суда

Северо-Западного округа от 29.03.2023 N Ф07-700/2023 по делу N А21-12358/2021) В ходе заседания комиссии, представитель ООО "С" пояснил что, сроки начала выполнения работ были сдвинуты из-за православных праздников, а потом из-за погодных условий. В ходе выполнения работ подрядчик столкнулся с фундаментом кирпичного ограждения, в связи с чем обществу пришлось выполнять работы непредусмотренные локально-сметным расчетом, что также повлияло на сдвиг общего срока выполнения работ. Однако, до принятия заказчиком решения об отказе от исполнения обязательств по контракту (с июня 2025 по март 2026) работы подрядчиком так и не были завершены.

Также подрядчик сослался на то, что сроки выполнения работ были продлены, однако подписанного обоими сторонами дополнительного соглашения к контракту представлено не было.

Представитель заказчика устно пояснил, сто сроки по контракту продлены не были.

Комиссия Ставропольского УФАС России, к доводам заявителя относится критически ввиду следующего.

При принятии решения об одностороннем отказе Заказчик руководствовался следующим:

1. Подрядчик существенного нарушил условия Контракта. По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме.

2. Заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о Федерального закона 44-ФЗ), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта.

3. Невозможность подрядчика исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик был ознакомлен с условиями контракта, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в контракте, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

4. Подрядчиком не представлялись документы подтверждающие возникновение обстоятельств непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок.

5. Заказчик своими действиями не препятствовал подрядчику надлежащим образом исполнять обязательства по Контракту.

6. Заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта однако к какому-либо положительному результату указанные действия Заказчика не привели.

Действия подрядчика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков.

Каких-либо иных документальных доказательств невозможности исполнения подрядчиком обязательств перед заказчиком вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не зависящей от общества, в материалы дела не представлено.

Размещенная заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Заключив контракт Общество согласилось со всеми его условиями в том числе и графиком выполнения работ, с указанными в нем сроками, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Факт подписание по итогу контракта со стороны Общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные последствия для него.

Мерой ответственности, установленной Законом N 44-ФЗ в случае нарушения участником закупки взятых на себя обязательств по исполнению контракта, является включение сведений относительно организации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частями 4.2, 3, статьи 715 Гражданского кодекса РФ Заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта в случаях: если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. -Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Таким образом, из анализа имеющихся документов следует что у подрядчика была возможность исполнение условия контракта пусть и с опозданием графика выполнения работ. Таким образом, объективных доказательств невозможности исполнения контракта к сроку окончания работ не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из материалов дела следует, что по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - контракт не исполнен, объективные причины невозможности исполнения контракта в материалах дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

При указанных обстоятельствах Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.03.2026 Заказчик с использованием ЕИС сформировал односторонний отказ от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

17.03.2026 по истечении 10 дней, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

В десятидневный срок, Обществом не было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в подпунктом "а" пункта 13 реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила комиссия на рассмотрении дела:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлена информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 51 и частями 2, 8 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и пунктом 12 Правил N 1078 ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С" (адрес: 355005, <...>, ИНН: <...>), директор: Р. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 07.04.2025 г. N 4/ЭА-2025 по обустройству Центрального кладбища в селе Ладовская Балка Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.