Решение Амурское УФАС России от 12.05.2026 N 028/06/105-378/2026

(в полном объеме изготовлено 12.05.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - руководителя управления, председателя Комиссии; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области, действующих на основании доверенностей, в присутствии представителей заявителя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель), действующих на основании доверенностей, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия сторон посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от ООО "Н" на действия (бездействие) государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, размещенного на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru 22.04.2026

Решение на закупку, объявленного извещением N 0123200000426000158 от (ИКЗ 262280112372028010100104640010000000) на поставку медицинского изделия:

прибор конвекционного обогрева пациентов, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства", выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: неверном описании объекта закупки. Представители заказчика с указанными доводами в жалобе не согласились, просили признать жалобу необоснованной. Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела,

22.04.2026 Заказчиком - Министерством здравоохранения Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0123200000426000158 на поставку медицинского изделия: прибор конвекционного обогрева пациентов, в рамках региональной программы "Охрана материнства и детства".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 520 000,00.

Дата и время начала срока подачи заявок 22.04.2026 10:57 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 29.04.2026 09:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.05.2026.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе). Комиссией Заказчика, заявка участника признана соответствующей требованиям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0123200000426000158 от 29.04.2026 контракт заключается с участником закупки идентификационный номер заявки 121123716.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, а именно: установлены конкретные характеристики товара соответствующие товару только одноого произвордителя, а также описание объекта закупки содержит некорректно установленные значения характеристик, что также приводит к ограничению конкуренции и введению в заблуждение потенциальных участников закупки.

Оценивая правомерность требований к закупаемому товару, Комиссия Амурского УФАС России исходит из следующего.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронном виде объектом закупки является медицинское изделие: прибор конвекционного обогрева пациентов.

Действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

Согласно письму ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025 актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что совокупность технических характеристик приобретаемого товара, соответствуют товарам двух производителей, а также представила сравнительную таблицу с указанием характеристик медицинских изделий, указанных согласно инструкции к медицинским изделиям:

- Система конвекционного обогрева пациента "RAMONAK AIR";

- Устройство для конвекционного обогрева, модель KPW4000;

Заслушав пояснения сторон, исследовав сравнительные таблицы представленные в адрес антимонопольного органа, технические характерискики к описанию объекта закупки, инстукции к устройству для конвекционного обогрева, модель KPW4000, системе конвекционного обогрева пациента "RAMONAK AIR", Комиссия Амурского УФАС России установила, что технические характеристики, усказанные заказчиком в описании объекта закупки не фактически соответствуют вышеуказанным товарам.

Заказчиком некорректно установленны значения характеристик, в части указанных значений (нижний и верхний пределы таких значений), указанные диапазоны не образуют непрерывного интервала значений, что не позволяет участникам корректно сформировать предложение в составе заявки и подтвердить соостветствие требованиям заказчика.

Таким образом, в данном случае заказчиком должным образом не учтены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, чем допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя жалобы - ООО "Н" находят свое подтверждение.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику - Министерства здравоохранения Амурской области об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.