Решение Ростовское УФАС России от 03.04.2025 N 061/06/42-910/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/42-910/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358100006225000102 "Автомобиль скорой медицинской помощи класса А" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Т. (доверенность от 31.03.2025), представителя Заказчика - М. (доверенность от 09.01.2024),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия ФГБУЗ "Ю" при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик частично согласился с доводами жалобы, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 20.03.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 28.03.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 8 172 733, 33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, которые признаны несоответствующими требованиям Закона и извещения.

1. Согласно доводам жалобы, при формировании описания объекта закупки, инструкции по заполнению заявки допущены двусмысленные толкования, не позволяющие определить потребность Заказчика в том или ином значении показателей.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом, в силу ч. 2 ст. 42 Закона, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944, Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием

ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения); документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

При осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023 г.:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения;

- описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Согласно извещению, к поставке необходим автомобиль скорой медицинской помощи класса

А, код ОКПД2 29.10.59.160. Описание объекта закупки, инструкция по заполнению заявки сформированы Заказчиком с использованием единой информационной системы, а также включены в состав извещения.

Обозрев извещение Комиссией установлено включение спорных положений, влекущих за собой вариативный подход комиссии к рассмотрению заявок на участие в закупке.

Так, в соответствии с извещением в комплект поставки входит "бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей", Заказчиком установлены следующие требования к товару:

Таким образом, участнику закупки необходимо указать конкретные значения характеристик, не допускающие двусмысленного толкования, поскольку последнее повлечет за собой отклонение заявки от участия в аукционе.

При этом, сформированные Заказчиком требования к заполнению участником заявки с использованием функционала ЕИС не соответствуют положениям описания объекта закупки согласно которым по характеристике "Материал изготовления фотокаталитического фильтра" значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Так, например, значение по характеристике "Группы пациентов: взрослые (от 16 лет), дети (от 0 до 16 лет), новорожденные" (перечень не является исчерпывающим) согласно описанию объекта закупки не может изменяться участником закупки, при этом, в соответствии с электронной версией извещения - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Аналогичные противоречия допущены Заказчиком при указании единиц измерения тех или иных показателей.

Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Через инструкцию требования к характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, Заказчиком поставлены в прямую зависимость от формы их изложения. Выявленные нарушения Закона, создают условия для указания участниками в заявках неверных характеристик и, соответственно, отклонения заявок аукционной комиссией.

Использование усложненных документаций имеет своими последствиями не только вред, причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также увеличение или срыв сроков поставки закупаемых товаров, сроков выполнения работ и оказания услуг, создает препятствия для полного и своевременного освоения бюджетных средств.

Более опасно для экономики региона и государства в целом формирование у хозяйствующих субъектов мнения о сложности, а порой и бесперспективности участия в процедурах закупки, и соответствующее снижение уровня конкуренции в данной сфере.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2017 по делу N А53-19097/2016, включение инструкции по заполнению заявок в состав документации об аукционе должно осуществляться с целью создания дополнительных условий для более четкого и ясного понимания участниками потребностей заказчика в работах, услугах, товарах. Не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок. При этом, оценка содержания инструкции по заполнению заявок осуществляется совместно с оценкой содержания требований к товарам, в отношении которых участники закупки должны дать свое предложение в первой части заявки.

Действия Заказчика по созданию дополнительных сложностей при подготовке заявки для участников закупки противоречат основополагающим принципам государственной политики по развитию конкуренции, изложенным в Указе Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в том числе обеспечению равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации; обеспечению прозрачности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Фактически, инструкция в совокупности с описанием объекта закупки используется Заказчиком для создания дополнительных сложностей участникам, поскольку требует от них разгадать потребность Заказчика в том или ином значении показателей.

Позиция антимонопольного органа о недопустимости подготовки усложненных инструкций поддерживается арбитражной практикой: Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2019 по делу N А53-26885/2019, Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2019 по делу N А53-27847/2019, Решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2020 по делу N А53-1541/2020, Решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2020 по делу N А53-13387/2020, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по делу N А53-40566/2019, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А53-39493/2019, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по делу N А53-24106/2018.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России соглашается с доводами жалобы и приходит к выводу, что действия Заказчика по формированию положений извещения подобным образом создают дополнительные препятствия для участников при подаче заявки на участие в закупке и являются нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

2. Согласно доводу жалобы, автомобиль скорой медицинской помощи не относится к медицинским изделиям, в связи с чем, в извещении неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия:

"Электрокардиограф трехканальный с автоматическим режимом - Регистрационное удостоверение Росздравнадзора Наличие".

В соответствии с п. п.в) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Обозрев извещение, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещении не установлено требование о наличии в составе заявки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки.

Электрокардиограф трехканальный с автоматическим режимом входит в состав комплекта автомобиля скорой медицинской помощи, а также в стандарт оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 г. N 388н (приложение N 5 к Приказу).

Согласно п. 5.8.1. Приказа Минздрава РФ от 14.10.2002 N 313 "Об утверждении отраслевого стандарта "Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования" приборы, аппаратура, укладки, используемые в оснащении автомобиля скорой медицинской помощи, должны быть разрешены Минздравом России к применению в подвижных средствах и иметь сертификаты соответствия Госстандарта России.

Документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации входящими в состав комплекта товара на медицинские изделия и оборудование исполнителю надлежит предоставить при поставке товара, что указано в п. 3.2. проекта контракта.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона при установлении оспариваемых положений. Довод жалобы признан необоснованным.

3. Заявитель полагает, что совокупности характеристик приобретаемого бактерицидного облучателя/очистителя воздуха/устройства для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, изложенной в описании объекта закупки, соответствует товар единственного производителя.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Запрещено совершение заказчиками и участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (п. 2 ст. 8 Закона).

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

Описание объекта закупки позволяет принять участие в закупке с предложением о поставке оборудования производителей АО "Р" (Тиокрафт М100, РЗН 2015/2875 от 09.07.2024), ООО "И" (Аэролайф-С45М, ФСР 2011/11194 от 18.11.2024), что подтверждается коммерческими предложениями, представленными в материалы дела, а также сравнительной таблицей, представленной в составе жалобы Заявителем.

Следовательно, материалами дела не подтвержден факт ограничения количества участников закупки включением в извещение о проведении закупки спорных требований к характеристикам приобретаемого товара, тогда как именно это обстоятельство является определяющим для цели признания действий Заказчика противоречащими п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены требования Приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" (далее - Приказ N 388н), в частности:

- установлены требования о поставке мешков для медицинских отходов класса В, которые не предусмотрены приказом;

- не установлено требование к наличию средств радиосвязи.

Приказом N 388н определены стандарты к оснащению автомобиля скорой медицинской помощи, к которым относится, в том числе: "Мешки для медицинских отходов класса А и Б (объемом не менее 10 л)".

Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские отходы Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также критериями негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми

Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным.

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Таким образом, Заказчиком установлены требования к предоставлению мешков для медицинских отходов класса В не в соответствии с Приказом N 388н.

Приказом N 388н установлены, в том числе, следующие требования к оснащению скорой медицинской помощи: "Средство радиосвязи и мобильный абонентский комплект автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги".

Вместе с тем, предусмотренные приказом требования включены заказчиком в извещение не в полном объеме, поскольку исключено положение о наличии средства радиосвязи:

"Мобильный абонентский комплект автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги".

Комиссией отмечено, что требования к приобретаемому товару сформированы с учетом положений Приказан N 388н, о чем имеется примечание в описании объекта закупки. Положение о наличии средства радиосвязи предусмотрено соответствующим приказом, но исключено Заказчиком, как указано ранее.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика согласился с указанными доводами жалобы.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.