Решение Кемеровское УФАС России от 03.04.2025 N 93-553

Резолютивная часть решения оглашена "02" апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "03" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- <...> - представителя МБУК "Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека", по доверенности;

в отсутствие представителя ИП В.;

рассмотрев дело N 042/06/93-553/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МБУК "Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека" законодательства в сфере закупок при проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ N 0339300061125000007 "Поставка ноутбука",

28.03.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба В. (вх. N 3800-ЭП/25) на действия заказчика - МБУК "Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека" при проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 ФЗ, N 44-ФЗ N 0339300061125000007 "Поставка ноутбука".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участие в закупке неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

27.03.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МБУК "Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека" было размещено извещение о проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93, ФЗ N 44-ФЗ N 0339300061125000007 "Поставка ноутбука".

Начальная максимальная цена контракта - 684 500,00 рублей.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Требования к содержанию заявки предусмотрены частью 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.03.2025 на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки. Все заявки были отклонены.

Заявка В. (подателя жалобы) была отклонена по следующему основанию: (пп. а, п. 6, ч. 12 ст. 93 44-ФЗ - Несоответствие информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении - Ноутбуки не соответствуют заявке по стране изготовителю).

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка В. и установлено, что к поставке был предложен ноутбук со следующими характеристиками:

Кемеровским УФАС России было проанализировано извещение по закупке N 0339300061125000007 "Поставка ноутбука" и установлено, что извещение о проведении закупки не содержит требования к стране, в которой должен быть произведен закупаемый товар (ноутбук).

На основании вышеизложенного решение заказчика - МБУК "Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека" о признании заявки В. несоответствующей требованиям, установленным в извещении, было принято с нарушением требований части 12 статьи 48 и части 5 статьи 49, пункта 6 части 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ.

В результате внеплановой проверки комиссией Кемеровского УФАС России было установлено следующее:

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Кемеровским УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка ноутбука - КТРУ 26.20.11.110-00000140.

Также установлено, что код ОКПД 26.20.11 включен в позицию 195 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875), следовательно, заказчику в извещении о проведении закупки надлежало установить ограничение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, в результате проведения внеплановой проверки в действиях МБУК "Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека" было установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 6 части 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП В. на действия заказчика - МБУК "Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека" при проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ N 0339300061125000007 "Поставка ноутбука" обоснованной.

2. Признать заказчика - МБУК "Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека" нарушившим требование части 12 статьи 48, части 5 статьи 49, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 3 части 12 статьи 93, пункта 6 части 12 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/93-553/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.1 и частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.