Решение Приморское УФАС России от 03.04.2025 N 025/06/49-265/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "В"

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д400, Д500 мм, Снеговая Падь г. Владивосток (извещение N 0820500000825001342) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Позицией 11 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 определено, что при осуществлении закупок на работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Во исполнение требований Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 Заказчиком установлены соответствующие дополнительные требования.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичные требования определены в приложении к извещению.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

Заявка с идентификационным номером 1677797 отклонена по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" В составе заявки Участника закупки отсутствуют в полном объеме акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ".

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку с идентификационным номером 1677797 установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона N 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 15 статьи 24.2 Закона N 44-ФЗ порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" утверждены Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее - Правила взаимодействия).

В силу пункта 8 Правил взаимодействия ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящими Правилами, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

В подтверждение соответствия требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 2571 ООО "В" приложены следующие документы:

1. Договор подряда N 154/21 от 14.07.2021 г., заключенный с КГУП "П" со всеми приложениями;

2. Акты выполненных работ по форме КС-2;

3. Решение Арбитражного суда Приморского края;

4. Постановление пятого Арбитражного апелляционного суда Приморского края.

Согласно пояснениям Заказчика, поскольку в составе заявки участника отсутствовали в полном объеме акты выполненных работ, подтверждающие стоимость выполненных обязательств на сумму 13 037 145,32 рублей, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для признания заявки соответствующей.

В обоснование своих доводов Заказчик приводит положения судебного решения по делу N А51-11715/2022, в котором суд указывает на представленные акты:

двусторонние подписанные сторонами акты выполненных работ по форме КС-2 N 1.1 на сумму 3 528 170 рублей, N 1.2 от 29.12.2021 на сумму 1 281 125 рублей, N 2.1 от 14.03.2021 на сумму 847 945 рублей, N 2.2 от 14.03.2022 на сумму 1 710 923 рублей;

односторонние, не подписанные Заказчиком, акты КС-2 N 3.1 от 30.03.2022 на сумму 161 642 рублей, N 3.2 от 30.03.2022 на сумму 938 441 рублей, справка КС-3 к указанным актам, акт выполненных работ по форме КС-2 N 4 от 30.03.2022 на сумму 7 173 715 рублей, справка КС-3 N 4 от 30.03.2022 на сумму 7 173 715 рублей.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы Заказчика, поскольку общая стоимость вышеуказанных работ составляет 15 641 961 рублей, при этом, из решения арбитражного суда Приморского края следует, что оплате всего подлежат работы на сумму 13 037 145 рублей 32 копеек.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что подрядчиком выполнены работы по спорному договору в полном объеме и подлежат оплате на сумму 13 037 145 рублей 32 копеек.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что участником подтвержден опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта на сумму 13 037 145 рублей 32 копеек.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок, отклонив заявку с идентификационным номером 1677797, допустила нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения (1 этап)". Водопровод Д400, Д500 мм, Снеговая Падь г. Владивосток (извещение N 0820500000825001342) обоснованной.

2. Признать, что комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.