Решение Дагестанское УФАС России от 03.04.2025 N 005/06/106-376/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Б.К. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Ц" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425001849 "Организация выездных агитбригад "Дорогами Победы -80" (далее - Конкурс),

с участием представителей:

Заявителя - Я. (по доверенности),

Заказчика - К. (по доверенности),

в отсутствие представителей иных сторон (извещены),

28.03.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

17.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 850 000 рублей.

1. Заявитель указывает, что предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в Конкурсе, предельное минимальное значение цены контракта, срок подписания последнего акта, составленного при исполнении договора, установлены с нарушением Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе следует, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "в" пункта 5 Положения установлено, что при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2.

В Приложении N 2 к Положению установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от специфики товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки.

В пункте 2 Приложения N 2 к Положению указано, что в случае, если предметом закупки является выполнение работ, оказание услуг за исключением работ, услуг, предусмотренных позициями 3 - 20 настоящего приложения, такое соотношение составляет в отношении стоимостного критерия - 60% (минимальный), нестоимостного критерия - 40% (максимальный).

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является организация выездных агитбригад "Дорогами Победы -80", который не относится к позициям 3-20 Приложения N 2 к Положению.

Таким образом, соотношение критериев должно быть установлено в соответствии с пунктом 2 Приложения N 2 к Положению.

При этом, Заказчиком в нарушение вышеуказанных положений в извещении о проведении Конкурса установлено следующее соотношение критериев оценки заявок:

- Цена контракта - Значимость критерия оценки: 50.00%;

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - Значимость критерия оценки: 50.00%.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Как установлено Комиссией, в описании критерия оценки заявок "Квалификация участника закупки" порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано следующее, в том числе: "договоры (контракты) со всеми приложениями, при этом стоимость каждого такого договора (контракта) должна составлять не менее 30% от НМЦД закупки (Приложение N 2 к Извещению о проведении конкурентной закупочной процедуры)".

Представитель Заявителя в качестве аргументации представил практику антимонопольных органов, указывающих на неправомерность установления требования о предоставлении к оценке контрактов с ценой менее 50% от НМЦК.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В соответствии ч. 4 ст. 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

Также Комиссия отмечает, что каждая жалоба на положения извещения о проведении закупки рассматривается индивидуально, и должна обосновываться исходя из обстоятельств имеющих отношения к конкретной закупке.

Вместе с тем, представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не представил доказательств обоснованности данного довода жалобы, а также не указал на положения нормативно правовых актов, положения которых нарушены Заказчиком.

Согласно пп. "г" п. 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения: последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При этом, Заказчиком в нарушение пп. "г" п. 28 Постановления N 2604, в описании критерия оценки заявок "Квалификация участника закупки" порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано следующее, в том числе: "Учитываются контракты, заключенные с участником закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", договоры, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также все иные гражданско-правовые договоры, исполненные участником закупки (также с учетом правопреемства в случае наличия в заявке подтверждающего документа). При этом последний документ (акт, товарная накладная/УПД), составленный при исполнении договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок".

Пунктом 22 Положения установлено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно пункту 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Вместе с тем в описании критерия оценки заявок "Репутация участника" порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано следующее, в том числе: "Оценке подлежит общее количество положительных отзывов предыдущих заказчиков, по контрактам, связанным с предметом закупки.

Максимальное предельное количество отзывов для целей оценки по показателю составляет 5.

Заявка оценивается по следующей шкале:

0 баллов - отсутствие предложения по показателю или отсутствие отзывов, соответствующих показателю оценки;

5 баллов - за каждый отзыв, соответствующий показателю оценки.

100 баллов - за 5 и более положительных отзывов, соответствующих показателю оценки".

Таким образом, участник закупки предоставивший 4 отзыва получает 20 баллов, а участник закупки представивший 5 отзывов получает 100 баллов.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком, порядок оценки не позволяет выявить лучшее предложение в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между присваиваемыми баллами и представляемыми участниками закупки сведениями по Показателю Критерия.

Исходя из положений пунктов 19 - 23 Положения Заказчик для оценки заявок по не стоимостным критериям оценки устанавливает шкалу оценки или формулу.

При этом, Заказчиком в описании критерий оценки заявок "Квалификация участника закупки" и "Репутация участника" порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано, что заявка оценивается по шкале, а так же имеется указание на то, что оценка заявок осуществляется по формуле.

Данное положение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе противоречит Положению Постановления N 2604.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и обоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Заявитель указывает, что порядок оценки заявок установленный в разъяснениях положений извещения о проведении Конкурса от 24.03.2025 N РИ1 ограничивает участников закупки и ставит их в неравное положение.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, в единой информационной системе размещаются разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, которые не могут выступать как отдельные положения извещения о проведении закупки или его приложений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, порядок оценки заявок должно содержаться в извещении о проведении закупки, и заявки должны оцениваться в соответствии с критериями оценки установленными в извещении о проведении закупки.

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Конкурса содержит порядок оценки заявок, как предполагается статьей 42 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, довод жалобы Заявителя о том, что разъяснения положений извещения о проведении закупки содержат иные положения оценки заявок не находит своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.