Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.04.2025 N 44-693/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Культурно-досуговый комплекс "Красносельский" (далее - Заказчик):

ООО "Д" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7068/25 от 31.03.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку товаров для создания трехмерных объектов (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 18.03.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372200278225000016. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 899 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель полазает, что аукционная комиссия нарушила требования Закона о контрактной системе, приняв необоснованной решение о несоответствии его заявки требованиям извещения.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48: выявление недостоверной информации в заявке; Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ предоставление недостоверной информации. Отсутствуют товарные знаки на технически сложных устройствах: 3D-принтер FDM (не указан товарный знак) 3D-ручка (не указан товарный знак) Заявка на участие в закупке должна содержать помимо страны происхождения товара и характеристик товара - также товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ) Товарный знак (или то, что написано в поле "товарный знак" в заявке участника) включается автоматически в цифровой контракт (ч. 1 ст. 34, ст. 51 Закона 44-ФЗ).

В соответствии с п. п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно доводам Заявителя, причиной отклонения его заявки послужило отсутствие в ней сведений о товарных знаках на предлагаемые к поставке товары, в частности: 3D-принтер FDM, лазерный станок, ручной 3D-сканер и 3D-ручка. Комиссия Заказчика квалифицировала это как предоставление недостоверной информации и указала на нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Между тем, из содержания подпункта с п. п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе прямо следует, что заявка на участие в закупке должна содержать, помимо прочего, "характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки... товарный знак (при наличии у товара товарного знака)". Из буквального толкования данной нормы следует, что указание товарного знака является обязательным только в том случае, если товар, предлагаемый к поставке, действительно зарегистрирован под определенным товарным знаком.

При этом, как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, в заявке, представленной Заявителем, отсутствовали сведения о товарных знаках, что соответствует утверждению Заявителя о том, что предлагаемые к поставке товары не имеют зарегистрированных товарных знаков. На момент рассмотрения заявок Заказчик, комиссия Заказчика не располагали сведениями, подтверждающими наличие у указанных товаров зарегистрированных товарных знаков. Следовательно, квалификация отсутствия товарного знака как недостоверной информации в условиях, когда такого товарного знака фактически не существует, является неправомерной и не соответствует действующему законодательству.

Формальное применение нормы о недостоверности информации в данной ситуации лишено оснований и противоречит принципам добросовестности, разумности и справедливости, закрепленным в гражданском законодательстве и применимым к правоприменительной практике в сфере контрактной системы.

Комиссия УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "Д" не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, в части необоснованного признания отсутствия товарного знака недостоверной информацией.

Таким образом, жалоба Заявителя подлежит удовлетворению как обоснованная.

На основании изложенного, Комиссия УФАС России приходит к выводу о том, что отклонение заявки Заявителя противоречит требованиям ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит довод Заявителя обоснованным в полном объеме.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.