Решение Краснодарского УФАС России от 03.04.2025 N 155/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - УЖГХ администрации г. Горячий Ключ при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт водопровода от въезда в мкр. "Курортный" до ул. Грибоедова в г. Горячий Ключ Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 08И3012801796" (извещение N 0818500000825001155) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "К", согласно которой при рассмотрении и оценки заявки допущено нарушение Закона о контрактной системе: комиссией неправомерно не приняты к учету контракты.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Оценка заявок осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 27.02.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт водопровода от въезда в мкр. "Курортный" до ул. Грибоедова в г. Горячий Ключ Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 08И3012801796" (извещение N 0818500000825001155) с НМЦК 262 907 300,00 рублей. Заказчик - УЖГХ администрации МО г. Горячий Ключ.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров. К оценке принимались исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: исключительно исполненные контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта (за исключением автомобильной дороги). Указан перечень документов, подтверждающий наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (договор). К оценке принимаются контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

- акт (акты) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Установлено, что ООО "К" в качестве подтверждения опыта представлено 11 контрактов, комиссией уполномоченного учреждения не принято к оценке 7 контрактов.

Комиссией управления рассмотрены основания комиссии уполномоченного учреждения по непринятию к оценке контрактов, представленных ООО "К", и установлено следующее:

- по муниципальному контракту от 31.03.2021 N 0160300011621000003 представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому объект Станция подготовки воды является объектом капитального строительства, т.е. не сопоставим предмету закупки, что не соответствует Порядку оценки. По данному контракту содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней). Подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) документы не представлены.

- по муниципальному контракту от 03.08.2020 N 03662000356200038720001 представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому объект станция очистки воды является объектом капитального строительства, т.е. не сопоставим предмету закупки, что не соответствует Порядку оценки.

- муниципальный контракт от 08.09.2022 N 85. В ЕИС содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней). Подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) документы не представлены.

В части отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Комиссией установлено следующее.

Подп.е) п. 31 Постановления N 2604 установлено, что если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатации.

Объект настоящей закупки не требует разрешения на ввод объекта капитального строительства (условие в проекте контракта отсутствует). Доказательства необходимости данного разрешения заказчиком уполномоченным учреждением не предоставлены.

В Порядке оценки также определено: разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с условиями контрактов: от 27.03.2019 N 0158300051819000013, от 11.12.2020 N 8/11-189, от 22.02.2022 N 11, от 14.09.2021 N 91/21 предусмотрена передача документации на выполненные работы в объеме и составе, необходимом для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В заявке ООО "К" предоставлены письма заказчиков, подтверждающие об отсутствии получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительства, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом, согласно ЕИС данные контракты исполнены. Доказательства недостоверности представленных в заявке ООО "К" сведений представителями заказчика, уполномоченного учреждения не представлены. В связи с тем, что предмет размещенной закупки не требует получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, представленные контракты соответствуют Порядку оценки и подтверждают опыт участника.

Таким образом, комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении и оценке заявки ООО "К" нарушен Порядок рассмотрения и оценки заявок, что не соответствует ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы не применяла формулу для оценки и не делала выводов, какое именно количество баллов должно было быть присвоено заявке, а также не ранжировала заявки участников и не выявляла лучшие условия. Комиссия Краснодарского УФАС России действовала в рамках возложенных полномочий, ограничившись лишь констатацией факта несоответствия совершенных комиссией учреждения действий по оценке заявки самостоятельно разработанным им правилам и алгоритму, указанным в Порядке оценки. Данный подход не противоречит судебной практике (например, дело Арбитражного суда Краснодарского края N А32-29768/2023, согласно которому судебные инстанции в подобной ситуации не указали, что управлением рассматривался результат оценки; Определение ВС от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623 по делу N А40-244554/2021; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.05.2022 N Ф05-7975/2022 по делу N А40-144554/2021; Постановление 9 арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 по делу N А40-238352/2021).

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - УЖГХ администрации МО г. Горячий Ключ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.