Решение Свердловское УФАС России от 03.04.2025 N 066/06/105-913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-45, при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" *

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области *

- заявителя в лице ООО "А" *

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 6721/25 от 31.03.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на комплексное техническое обслуживание томографа рентгеновского компьютерного SOMATOM EMOTION 16 и дополнительной рабочей станции SYNGO VIA (извещение N 0162200011825000765), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 6721/25 от 31.03.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на комплексное техническое обслуживание томографа рентгеновского компьютерного SOMATOM EMOTION 16 и дополнительной рабочей станции SYNGO VIA (извещение N 0162200011825000765), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка участника закупки в лице ООО "А" была неправомерно отклонена от участия в рассматриваемой закупочной процедуре.

Представители Заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.03.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного конкурса N 0162200011825000765 на комплексное техническое обслуживание томографа рентгеновского компьютерного SOMATOM EMOTION 16 и дополнительной рабочей станции SYNGO VIA.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 976 000,00 рублей.

25.03.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 25.03.2025 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "А" с идентификационным номером N 118454036 признана несоответствующей требованиям извещения и отклонена на основании: "На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствие участника закупки требованиям п. 1.2 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: сведения об участнике закупки отсутствуют в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа по одному из требуемых видов оказываемых услуг: "Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия".

Исходя из содержания жалобы, закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "А", так как по мнению Заявителя, заявка содержит требуемые документы в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является "Комплексное техническое обслуживание томографа рентгеновского компьютерного SOMATOM EMOTION 16 и дополнительной рабочей станции SYNGO VIA".

Комиссией установлено, что структурированная форма извещения содержит требования к участникам закупки, в том числе следующие: "Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Наличие у участника закупки действующей лицензии подтверждается: - наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа или- выпиской из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".;Вид работ, услуг:6. Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).;Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)Наличие у участника закупки действующей лицензии подтверждается:- наличием сведений об участнике закупки, содержащихся в реестре лицензий на сайте лицензирующего органаили- выпиской из реестра лицензий, по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".;1. Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:;вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;;2. Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:;радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии)".

На заседании Комиссии представители Заказчика, уполномоченного органа пояснили, что при эксплуатации компьютерного томографа используются вспомогательные и общебольничные медицинские изделия класса 2а потенциального риска применения:

- шприц для ангиографии, который вставляется в инжекторную систему;

- удлинительная линия инфузионная (магистраль), которая крепится к переферическому катетору с дополнительным портом, который находится в вене;

- мешок амбу;

- портативные приборы для проведения ИВЛ (для тяжелых стационарных больных);

- кислородные ингаляторы (для тяжелых стационарных больных);

- бактерицидные облучатели.

Установление вышеуказанных требований обусловлено повышением качества медицинских услуг пациентам учреждения.

Комиссия, изучив представленные документы установила, что заявка участника с идентификационным номером N 118454036 содержит выписку из реестра лицензий с классом потенциального риска 2б.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что решение о признании заявки ООО "А" с идентификационным номером N 118454036 несоответствующей требованиям извещения N 0162200011825000765, закупочной комиссией было принято правомерно.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Пунктом 1.2. приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено следующее:

Исходя из приложения к извещению "Описание объекта закупки" техническому обслуживанию подвергается томограф рентгеновский компьютерный SOMATOM Emotion 16 по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2007/00787.

Согласно данному регистрационному удостоверению класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации- 2б.

При этом исходя из приложения к извещению "Описание объекта закупки" не усматривается необходимость осуществлять техническое обслуживание медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о том, что требования к участникам закупки и составу заявки на участие с указанием на класс 2а потенциального риска применения установлено в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2. В действиях уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц", выявлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц", уполномоченному органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование извещения по закупке N 0162200011825000765, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения___________________________2025 г. в_________________

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.