Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 03.04.2025 N 089/06/49-286/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителей по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по транспортировке, утилизации списанного рентгеновского медицинского, начальная (максимальная) цена контракта - 370 000,00 рублей (извещение N 0190200000325002949), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 2897-ЭП/25 от 28.03.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте 17.03.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок 25.03.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 25.03.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.03.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки участника закупки.

В своих возражениях на жалобу Уполномоченный орган и Заказчик пояснили, что при принятии решения комиссия по осуществлению закупок основывалась на имеющихся в составе заявок участников документах и информации и действовали в рамках Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении аукциона N 0190200000325002949 объектом закупки является оказание услуг по транспортировке, утилизации списанного рентгеновского медицинского оборудования.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено следующее требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

1. Требуется электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо регистрационный номер лицензии, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданной уполномоченными органами власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности": -Виды работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности; утилизация отходов IV класса опасности.

2. Требуется электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо регистрационный номер лицензии, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) выданной уполномоченными органами власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 января 2022 г. N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)",: -Виды работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности: техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок рассматривалось 9 заявок.

Согласно решению комиссии по осуществлению закупки электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе. Причина признания электронного аукциона несостоявшимся: по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

Решением комиссии по осуществлению закупки Заявка Заявителя под идентификационным номером 21 была отклонена на основании пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48: несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 1 ст. 31; на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и извещения об осуществлении закупки "Преимущества и требования к участникам" участник закупки представил в составе заявки выписку из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в которой отсутствует вид работ утилизация отходов IV класса опасности.

Заявитель считает, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку, поскольку в составе заявки представлена лицензия от 10.03.2016 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). При этом, дополнительно участником закупки была предоставлена выписка из реестра лицензий N 103327 от 11.12.2024 с правом транспортировки III и IV класса отходов, без утилизации.

Изучив заявку Заявителя Комиссия установила, что в составе заявки представлена лицензия N 77.99.15.002.Л.000015.03.16 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданная 10.03.2016 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Лицензируемый вид деятельности: размещение, техническое обслуживание, хранение, утилизация источников ионизирующего излучения для медицинских целей, проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские.

Дополнительно Заявителем представлена выписка из реестра лицензий N 103327 от 11.12.2024, сформированная на интернет-портале. Регистрационный номер лицензии: Л020-00113-59/01612800. Лицензируемый вид деятельности: транспортирование отходов III IV класса опасности.

Комиссия отмечает, что в представленных документах отсутствует открытый вид деятельности на утилизацию отходов IV класса опасности, как таковое требует извещение о проведении закупки.

Следовательно, Заявителем в составе заявки не представлен документ, подтверждающий соответствие Заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В связи с отсутствием открытого вида лицензируемой деятельности на утилизацию отходов IV класса опасности, комиссией по осуществлению закупок было принято решение о несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ямало - Ненецкого УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Ямало - Ненецкого УФАС России установлено следующее:

Объектом закупки N 0190200000325002949 является оказание услуг по транспортировке, утилизации списанного рентгеновского медицинского оборудования.

Как установлено пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2022 N 45 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение).

Согласно Приложению к Положению лицензируемая деятельность включает выполнение следующих работ (услуг):

1. Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

2. Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

3. Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих).

4. Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

5. Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

6. Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

7. Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

8. Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

9. Конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

10. Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Комиссия отмечает, что приложение содержит закрытый перечень работ (услуг), подлежащих лицензированию в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), не включающий транспортирование и утилизацию.

Как установлено Комиссией, Заказчик в извещении о проведении закупки установил требование к участникам закупки о наличии открытого вида лицензированной деятельности на техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Под техническим обслуживанием источников ионизирующего излучения понимают мероприятия по монтажу и демонтажу оборудования, проверке радиационного излучения, проведению ремонтных и пуско-наладочных работ, а также по контролю параметров устройств.

Однако проведя анализ извещения и приложенных к нему документов, Комиссия управления приходит к выводу, что техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих) не является объектом закупки.

Как установлено Комиссией, Заказчик в извещении о проведении закупки также установил требование к участникам закупки о наличии открытого вида лицензированной деятельности на транспортирование отходов IV класса опасности и утилизацию отходов IV класса опасности.

Однако действия Заказчика по включению в один объект закупки требования о наличии одновременно двух лицензий могут привести к ограничению количества потенциальных участников закупки в связи с невозможностью заявиться на участие в аукционе претендентам, не обладающими одновременным наличием таких лицензий Указанные действия Заказчика могут привести к ограничению конкуренции при проведении закупки, в том числе к созданию отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных условий участия в закупке, что запрещено статьей 8 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика, установившего ненадлежащие требования к участникам закупки, содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В целях устранения допущенного нарушения, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, для приведения извещения об осуществлении закупки и прилагаемых к извещению документов в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по транспортировке, утилизации списанного рентгеновского медицинского, начальная (максимальная) цена контракта - 370 000,00 рублей (извещение N 0190200000325002949), необоснованной.

2. В ходе осуществления внепланового контроля, признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица о необходимости представить в срок до 25.04.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- документы подтверждающие подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика извещения об осуществлении закупки;

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты (при наличии);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 28.04.2025 в 16 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-kolodnyi@fas.gov.ru.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.