Решение Алтайское УФАС России от 03.04.2025 N 022/01/11-1580/2024

Резолютивная часть решения оглашена "01" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "03" апреля 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<--->

Члены Комиссии:

<--->

рассмотрев дело N 022/01/11-1580/2024 по признакам нарушения <---> и <---> пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении соглашения, которое привело к установлению и поддержанию цены на торгах <--->, в присутствии на заседании представителя <--->; в отсутствие ответчиков: <--->, заявителя <--->, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на рассмотрение поступили обращения <---> (вх. N 10567-ЭП/24 от 05.09.2024) и <---> в интересах <---> вх. N 11150-ЭП/24 от 18.09.2024) на предмет соответствия требованиям пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действий участников торгов <--->

На основании пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Из документов, представленных в антимонопольный орган, следует, что 11.07.2024 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение <---> о проведении торгов по продаже по минимально допустимой цене в электронной форме <--->

Дата и время начала подачи заявок: 15.07.2024 12:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок: 03.09.2024 20:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов продажи: 05.09.2024 г.

Электронная площадка: АО "С".

Минимально допустимая цена подлежащего продаже имущества - <--->.

28.07.2024 в 10:18:56 была подана заявка на участие N 6345 <---> (ценовое предложение не подавалось).

30.07.2024 в 18:03:12 была подана заявка N 6938 <---> (ценовое предложение не подавалось).

14.08.2024 в 17:40:49 была подана заявка на участие N 6429 <---> (ценовое предложение не подавалось).

20.08.2024 в 18:48:59 была подана заявка на участие N 1337 <---> (ценовое предложение не подавалось).

21.08.2024 в 07:24:01 оператором электронной площадки зарегистрирована заявка на участие N 5663 <--->, содержащая ценовое предложение в размере <--->

21.08.2024 в 07:24:17 оператором электронной площадки зарегистрирована заявка на участие N 4443 <--->, содержащая ценовое предложение в размере <--->

23.08.2024 в 10:13:57 была подана заявка на участие N 5935 <---> (ценовое предложение не подавалось).

27.08.2024 в 18:17:24 была подана заявка на участие N 3100 <---> (ценовое предложение не подавалось).

27.08.2024 в 18:27:11 была подана заявка на участие N 726 <---> (ценовое предложение не подавалось).

28.08.2024 в 18:56:04 была подана заявка на участие N 1705 <---> (ценовое предложение не подавалось).

29.08.2024 в 10:09:27 была подана заявка на участие N 7681 <---> (ценовое предложение не подавалось).

31.08.2024 в 14:28:30 была подана заявка на участие N 3284 <---> (ценовое предложение не подавалось).

02.09.2024 в 16:54:42 была подана заявка на участие N 875 <---> (ценовое предложение не подавалось).

02.09.2024 в 18:38:14 была подана заявка на участие N 2240 <---> (ценовое предложение не подавалось).

03.09.2024 в 05:24:31 была подана заявка на участие N 5306 <---> (ценовое предложение не подавалось).

03.09.2024 в 06:02:04 была подана заявка на участие N 2542 <---> (ценовое предложение не подавалось).

03.09.2024 в 09:24:59 была подана заявка на участие N 9386 <---> (ценовое предложение не подавалось).

03.09.2024 в 09:27:42 была подана заявка на участие N 1059 <---> (ценовое предложение не подавалось).

03.09.2024 в 11:18:11 была подана заявка на участие N 9602 <---> (ценовое предложение не подавалось).

03.09.2024 в 12:47:21 была подана заявка на участие N 2514 <---> (ценовое предложение не подавалось).

03.09.2024 в 12:52:32 была подана заявка на участие N 4411 <---> (ценовое предложение не подавалось).

03.09.2024 в 14:34:50 была подана заявка на участие N 7307 <---> (ценовое предложение не подавалось).

Согласно Протоколу от 05.09.2024 N 15 заседания Комиссии по организации и проведению продаж федерального имущества на территории Алтайского края победителем продажи <--->, по минимально допустимой цене признан <--->, с предложением о цене продажи <--->

<--->, внесшему ценовое предложение в размере <--->, было отказано в принятии заявки по причине непредставления документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества (к заявке не было приложено ни одного документа, предусмотренного данным перечнем), а также в связи с непоступлением от претендента задатка на счет, указанный в информационном сообщении.

Порядок продажи государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене регламентирован статьей 24 Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Положение).

Согласно абзацам 2 - 5 пункта 108 Положения одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Следовательно, <---> подачей 21.08.2024 в 07:24:17 ценового предложения в размере <--->. сделало невозможным подачу ценовых предложений другими участниками торгов <---> в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

При рассмотрении материалов, поступивших в антимонопольный орган, следует, что участники торгов <---> <---> не смогли подать ценовые предложения, так как пытались это сделать после поступления ценового предложения <--->.

Также, в Алтайское краевое УФАС России обращалось <---> (исх. N 0910-1 от 10.09.2024), которое 23.08.2024 внесло задаток для участия в торгах <--->, но 30.08.2024 не смогло подать заявку и ценовое предложение.

Согласно информации, поступившей в Алтайское краевое УФАС России, <---> считают, что <---> и <---> своими совместными действиями ограничили конкуренцию при проведении торгов <--->, и, тем самым, допустили нарушения их законных прав.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальный предпринимателей следует, что <---> 26.09.2024 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <--->).

В соответствии с выписками из Единого реестра юридических лиц <---> является директором <--->, а также директором и единственным учредителем <--->

Таким образом, <---> входит в группу лиц с ООО <---> и ООО <---> по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также соглашений, предусмотренных пунктом 2 части 1 настоящей статьи.

Из информации, представленной АО "С" (исх. N 5646 от 15.10.2024) в антимонопольный орган, следует, что заявки <--->. и <---> на участие в торгах <---> поданы с одного IP-адреса: <--->

Согласно составленному ООО "А" по заказу МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай Отчету <---> об оценке рыночной стоимости права собственности на <--->, данная рыночная стоимость округленно составляет <--->, что в несколько раз ниже ценового предложения <--->.

<--->, самостоятельно определяя свое поведение и действуя как представитель <--->, допустил заключение соглашения между физическим лицом <---> и <--->, которое привело к установлению и поддержанию цены на торгах <--->.

<---> и <---> представили в Алтайское краевое УФАС России совместное заявление (вх. N 943/25 от 29.01.2025), в котором признали заключение ограничивающего конкуренцию соглашения при проведении торгов <--->. Также <---> и <---> указали на совершение ими аналогичных действий при участии в торгах <--->. Заявка от физического лица <---> была подана 26.08.2024 в 10:59, ценовое предложение в размере <---> было подано 26.08.2024 в 11:00:48. Заявка от <---> была подана 26.08.2024 в 10:59, ценовое предложение в размере <---> рублей было подано 26.08.2024 в 11:01:00. После рассмотрения организатором торгов, заявка <---> была отклонена как несоответствующая условиям, победителем признан <--->

Данные доводы подтверждены информацией, размещенной на официальном сайте https://torgi.gov.ru (Торги <--->).

В рамках рассмотрения настоящего заявления Алтайским краевым УФАС России проведены анализы состояния конкуренции при проведении торгов <---> и <--->.

Согласно результатам данных анализов в период проведения торгов в электронной форме <--->, а также торгов <--->, все участники конкретных торгов, соответственно, являлись между собой конкурентами.

Таким образом, действия <---> и <--->, выразившиеся в заключении соглашения, которое привело к установлению и поддержанию цены:

- на торгах <--->

- на торгах <--->, противоречат пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 35-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать <---> и <---> нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело к установлению и поддержанию цены:

- на торгах <--->

- на торгах <--->

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения недопустимого ограничивающего конкуренцию соглашения <---> и <---> не выдавать в связи с завершением его реализации.

3. Признать наличие оснований для освобождения от административной ответственности ответчиков, являющихся группой лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством, подавших совместное заявление <---> в Алтайское краевое УФАС России, в соответствии с примечанием 1 к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения или в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.