Решение Ивановское УФАС России от 03.04.2025 N 037/05/5-93/2025(03-31/2025-04)

Дата принятия решения: 03 апреля 2025 года

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):

<...>

рассмотрев дело N 037/05/5-93/2025 (03-31/2025-04), возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, -отношении <...>,

В Ивановское УФАС России из Управления Роскомназора по Ивановской области поступило заявление гражданина (вх.N 925-ЭП/25 от 04.03.2025), в котором указано на факт распространения рекламы с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Так, в СМИ "И" по адресу в сети Интернет https://otdeln.ru/ опубликовано следующее объявление: "ТАКСИ МЕЖГОРОД (вся Россия т. <...> При заказе в оба конца, обратно - бесплатно Кинешма-Иваново (обл. больница) -1500 р. Кинешма-Москва - 5000 р. !!! ОЖИДАНИЕ БЕСПЛАТНО ERID: 2VfnxvN 57Da".

При анализе полученных сведений Ивановским УФАС России в рассматриваемой рекламе выявлены признаки нарушения п. 3 ч. 3 ст. 5 и ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Факт распространения указанной рекламы подтверждается: заявлением, актом осмотра Интернет-сайта от 05.03.2025 со скриншотами.

Ивановским УФАС России по данному факту 24 марта 2025 года возбуждено дело N 037/05/5-93/2025 (03-31/2025-04) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все ее признаки:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к услугам такси;

- призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует его продвижению на рынке.

Отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси регулирует Федеральный закон от 29.12.2022 N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в ст. 7 которого установлен запрет на перевозку пассажиров и багажа за плату легковым автомобилем (предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем) лицом, которому право на перевозку пассажиров и багажа не предоставлено в соответствии с требованиями настоящей статьи, распространение информации, содержащей предложение о такой перевозке, за исключением перевозок пассажиров и багажа по заказу, предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и других случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ивановским УФАС России установлено, что указанный в рекламе номер телефона на момент, когда был установлен факт ее распространения, не выделен какому-либо абоненту по договору услуг связи (вх. N 185-ЭП/25 от 18.03.2025, N 1225-ЭП/25 от 20.03.2025).

Согласно указанным в ЕРИР сведениям по указанному в рассматриваемой рекламе ERID 2VfnxvN 57Da рекламодателем в отношении рекламы услуг пассажирских перевозок по России в данном случае является <...>.

Как установлено сотрудниками Ивановского УФАС России, <...> не включен в Региональный реестр перевозчиков легкового такси Ивановской области, размещенный на Интернет-сайте Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области по адресу: http://ddht.ivanovoobl.ru/deyatelnost/transportnoe-obsluzhivanie-regiona/avtomobilnyy-transport/.

Согласно имеющимся сведениям <...> одновременно является учредителем сетевого издания "И".

<...> на запрос антимонопольной службы пояснил, что рассматриваемый рекламный блок на сайте СМИ "И" www.otdeln.ru был размещен без заключения договоров и оплаты, реального рекламодателя у данной информации нет. Редакция взяла информацию в свободном доступе в сети Интернет для проверки работы токена ERID. Редакция зарегистрировалась для получения уникальных идентификаторов, присваиваемых каждому рекламному объявлению или креативу до его публикации в интернете, и проверяла на пустой болванке работоспособность системы. Реальной рекламы для публикации на сайте на тот момент не было, поэтому и была взята первая попавшаяся информация. По оплошности после получения всех подтверждений в системе ERID блок не был снят с публикации. На данный момент блок с сайта удален (вх. N 1274-ЭП/25 от 24.03.2025).

Руководствуясь выводами Конституционного суда Российской Федерации, изложенными в Определении от 25.04.2024 N 1111-О, Ивановское УФАС России не привлекло заявителя к участию в рассмотрении дела. Вместе с тем, Комиссия считает целесообразным учесть поступившие дополнительные пояснения гражданина относительно рассматриваемых по делу обстоятельств и направить ему копию решения.

Так, ознакомившись с пояснениями <...>, заявитель указывает на их недостоверность, учитывая сведения сервиса archive.org. В материалы дела представлены скиншоты, свидетельствующие о том, что спорная реклама размещалась на Интернет-сайте otdeln.ru длительное время, начиная с 10.01.2018. Поэтому не могла быть опубликована <...> только для проверки токена ERID в качестве случайной информации.

Однако доводы заявителя не влияют на квалификацию нарушения, которое выявлено в марте 2025 года.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась с нарушением требований п. 3 ч. 3 ст. 5 и ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе.

За нарушение требований п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе в соответствии со ст. 38 указанного закона ответственность несет рекламодатель, за нарушение ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе - рекламораспространитель. Рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является <...>.

На заседание Комиссии <...>, уведомленный надлежащим образом, не явился. Заявитель также не изъявила желания участвовать в заседании Комиссии.

Ивановским УФАС России проанализированы представленные в материалы дела доказательства и пояснения.

Комиссия отмечает, что выявленное нарушение Закона о рекламе устранено <...> добровольно до вынесения решения, - в материалы дела представлены сведения о том, что рассматриваемая реклама более не распространяется.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил, Комиссия

1. Признать рекламу, содержащую текст: "ТАКСИ МЕЖГОРОД (вся Россия т. <...> При заказе в оба конца, обратно - бесплатно Кинешма-Иваново (обл. больница) -1500 р. Кинешма-Москва - 5000 р. !!! ОЖИДАНИЕ БЕСПЛАТНО ERID: 2VfnxvN 57Da", распространенную 05.03.2025 в телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" по адресу в СМИ "И" по адресу в сети Интернет https://otdeln.ru/, ненадлежащей, поскольку при ее распространении были нарушены требования п. 3 ч. 3 ст. 5 и ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не выдавать в связи с прекращением распространения рассматриваемой рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 3 апреля 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.