Решение Коми УФАС России от 03.04.2025 N 011/05/19-1151/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/19-1151/2024, возбужденное в отношении <...> по факту распространения рекламы на рекламной конструкции с признаками нарушения требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие <...>, <...>, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела,

В Коми УФАС России поступили материалы Военной прокуратуры Воркутинского гарнизона Ленинградского Военного округа N Исорг-20000716-100156-24/-20000716 от 19.11.2024 (вх. N 11158/24 от 21.11.2024), касающиеся распространения на рекламных конструкциях информации с нарушением требований Закона о рекламе.

По результатам рассмотрения указанных материалов было принято решение о возбуждении в отношении <...> дела N 011/05/19-1151/2024 по признакам нарушения ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/7069/24 от 05.12.2024.

Определением от 27.12.2024 N ПИ/7640/24 срок рассмотрения дела N 011/05/19-1151/2024 продлен, рассмотрение дела отложено на 20.01.2025.

Определением от 20.01.2025 N ПИ/262/25 рассмотрение дела N 011/05/19-1151/2024 отложено на 20.02.2025; ненадлежащее лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - <...> заменен надлежащими - <...>, <...>.

Определением от 20.02.2025 N ПИ/910/25 рассмотрение дела N 011/05/19-1151/2024 отложено на 20.03.2025.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/19-1151/2024 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

В ходе проверочных мероприятий Военной прокуратуры Воркутинского гарнизона установлено размещение на рекламной конструкции, расположенной в районе перекрестка по ул. Маркова и ул. Пушкина г. Сыктывкара, информации следующего содержания: "Steclotonik бронирование кузова, фар, крыши, капота, крыльев, бампера порогов, зеркал, тонировка, шумоизоляция, 3D карбон. Виниловый тюнинг https://<...> тел.: <...>, <...> ул. Пушкина, 135/1 (бокс N 5) 40 м (с указанием направления)".

Сотрудниками Коми УФАС России произведены осмотр и фиксация информации, размещенной в районе перекрестка по ул. Маркова и ул. Пушкина г. Сыктывкара, по результатам чего составлен акт осмотра от 22.11.2024 (приобщен к материалам рекламного дела).

В соответствии с пунктом 1 статьи Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на рекламной конструкции;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: "Steclotonik", бронированию кузова, фар, крыши, капота, крыльев, бампера порогов, зеркал, тонировке, шумоизоляции, 3D карбону, виниловому тюнингу, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 3 Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24, в части 1 статьи 19 Закона о рекламе содержится перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к которым относятся, в том числе, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты.

Указанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе также содержится указание на "иные технические средства стабильного территориального размещения". Закон о рекламе не содержит определения прочной связи конструкции с объектом недвижимого имущества. Вместе с тем под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.).

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения материалов установлено, что рассматриваемая реклама размещается на рекламной конструкции.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из письменных пояснений, представленных Администрацией МО ГО "СА", Государственным казенным учреждением Республики Коми "Ц", разрешение на установку и эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции не выдавалось, договор на установку и эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции не заключался.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе.

В материалах имеется договор на оказание платных услуг N 18/2023 от 29.12.2023, заключенный между профессиональным образовательным учреждением "СБ" Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Д" Республики Коми (далее - ПОУ СТЦ ДОСААФ России Республики Коми) и <...> (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора ПОУ СТЦ ДОСААФ России Республики Коми предоставляет <...> во временное пользование за обусловленную договором плату место (бокс N 5) для ремонта и обслуживания автомобилей, расположенное по адресу: <...>.

Согласно письменной информации, представленной <...> в материалы рекламного дела, <...> не размещал рассматриваемую рекламу и рекламную конструкцию; виды работ, указанные в рекламе, не осуществляет и не осуществлял. Помещение, арендованное Б. по Договору у ПОУ СТЦ ДОСААФ России Республики Коми, используется для осуществления некоммерческой деятельности в личных целях, а именно, для обслуживания личных спортивных снарядов "Карт" и личного спортивного автомобиля. Рассматриваемая реклама размещалась до момента заключения Договора между <...> и ПОУ СТЦ ДОСААФ России Республики Коми.

В соответствии с письменной информацией, представленной ООО "Т" в материалы рекламного дела, абонентский номер <...>, указанный в рассматриваемой рекламе, принадлежал <...>.

Согласно письменной информации, представленной ПОУ СТЦ ДОСААФ России Республики Коми в материалы рекламного дела, между ПОУ СТЦ ДОСААФ России Республики Коми и <...> был заключен договор на оказание платных услуг от 01.07.2020; далее услуги оказывались <...> по договору на оказание платных услуг.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что между ПОУ СТЦ ДОСААФ России Республики Коми и <...> был заключен договор на оказание платных услуг от 01.07.2020.

Согласно пункту 1.1 указанного договора ПОУ СТЦ ДОСААФ России Республики Коми предоставляет <...> во временное пользование за обусловленную договором плату место (бокс N 5) для ремонта и обслуживания автомобилей, расположенное по адресу: <...>.

Из пояснений, представленных ПАО "В" в материалы рекламного дела, следует, что абонентский номер <...>, указанный в рассматриваемой рекламе, ранее принадлежал <...>.

Согласно письменной информации, представленной <...> в материалы рекламного дела, <...> арендовал бокс N 5, расположенный по адресу: <...>, на территории ДОСААФ России Республики Коми, где занимался предпринимательской деятельностью, в том числе выполнял работы по тонировке, бронировке, тюнингу автомобилей. Рассматриваемую рекламу разместил на бетонном заборе на территории ДОСААФ России Республики Коми.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является <...>.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения настоящего рекламного дела установлено, что рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой размещалась <...> в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Учитывая вышеизложенное, рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой размещена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемой рекламы <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, <...> нарушены требования части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Поскольку в действиях <...> вины в нарушении законодательства о рекламе Комиссией не установлено, производство по делу N 011/05/19-1151/2024 в отношении <...> подлежит прекращению.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рассматриваемая реклама, нарушающая требования Закона о рекламе, распространялась на территории г. Сыктывкара в период с июля 2020 г. по январь 2025 г.

Согласно пояснениям ПОУ СТЦ ДОСААФ России Республики Коми, имеющимся в материалах рекламного дела, рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется. Вместе с тем в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие прекращение распространения рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на рекламной конструкции, расположенной в районе перекрестка по ул. Маркова и ул. Пушкина г. Сыктывкара, следующего содержания: "Steclotonik бронирование кузова, фар, крыши, капота, крыльев, бампера порогов, зеркал, тонировка, шумоизоляция, 3D карбон. Виниловый тюнинг https://vk.com/<...> тел.: <...>, <...> ул. Пушкина, 135/1 (бокс N 5) 40 м (с указанием направления)", поскольку она размещена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Выдать <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Производство по делу N 011/05/19-1151/2024 в отношении <...> прекратить.

4. Передать материалы дела должностному лицу Военной прокуратуры Воркутинского гарнизона Ленинградского Военного округа для рассмотрения вопроса о привлечении <...> к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.