Решение Новгородское УФАС России от 03.04.2025 N 053/06/105-181/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления,

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "К" - ... (доверенность N б/н от 31.03.2025), являющейся также членом аукционной комиссии;

подателя жалобы - директора Общества с ограниченной ответственностью "А" ..., ... (доверенность N б/н от 01.04.2025), ... (доверенность N б/н от 27.01.2025)

уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение "М" надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направило, 31.03.2025 уполномоченное учреждение заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей (вх. N 2098-ЭП/25 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" (123007, <...>, помещение VIII, комн. 24; далее - Общество) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "К" (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 2; далее - Учреждение) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, извещение N 0850200000425000326 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 14.03.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

28.03.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - Общества на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" при осуществлении им совместно с заказчиком - Учреждением закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, извещение N 0850200000425000326 о проведении которого было размещено на официальном сайте 14.03.2025 (вх. N 2060/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Податель Жалобы считает, что при проведении рассматриваемой закупки аукционной комиссией уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" был нарушен порядок определения победителя, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Ввиду представления Обществом документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в отношении ценового предложения подателя Жалобы аукционная комиссия уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" должна была предоставить данному участнику преимущество в размере 15%, чего сделано не было.

На основании вышеизложенного податель Жалобы считает, что при рассмотрении его заявки аукционной комиссией уполномоченного учреждения неправомерно не были применены положения Проставления N 1875, что не позволило данному участнику закупки стать ее победителем.

Кроме того, Общество указывает на наличие нарушения в извещении о проведении электронного аукциона, выразившегося в неправомерном неустановлении национального режима при проведении рассматриваемой закупки.

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавшие на рассмотрении Жалобе представители ее подателя поддержали доводы Жалобы в полном объеме.

Необходимо отметить, что доводы Жалобы о возможных нарушениях, допущенных заказчиком при установлении национального режима, не могут быть предметом рассмотрения Комиссии в ходе разбирательства по Жалобе по причине пропуска ее подателем срока, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, для подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

Таким образом, в случае, если в указанных действиях заказчика в ходе проведения внеплановой проверки будут выявлены нарушения, то они будут отражены в решении Комиссии по результатам рассмотрения Жалобы.

Согласно представленным Учреждением возражениям на Жалобу (вх. N 2135-ЭП/25 от 01.04.2025 Новгородского УФАС России) с доводами Жалобы относительно неправомерных действий аукционной комиссии уполномоченного учреждения заказчик согласен.

Относительно нарушений, касающихся положений извещения о проведении электронного аукциона, заказчик указывает на установление ограничений закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и преимуществ в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных Постановлением N 1875.

На заседании Комиссии представитель заказчика поддержала возражения на Жалобу в полном объеме и указала на ошибочное неприменение положений Постановления N 1875 в ходе работы аукционной комиссии.

Уполномоченное учреждение - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" возражений относительно доводов Жалобы не представило.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В марте 2025 года заказчиком - Учреждением совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, извещение N 0850200000425000326 о проведении которого было размещено на официальном сайте 14.03.2025.

Извещение о проведении электронного аукциона утверждено контрактным управляющим Учреждения ... 27.02.2025 (далее - Извещение), которое было размещено на официальном сайте 14.03.2025.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования ее объекта, а также информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка лекарственных препаратов для медицинского применения, согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 Извещения объекту закупки соответствует категория 21.20.10.131 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) и позиции 21.20.10.131-000022-1-00045-0000000000000, 21.20.10.131-000022-1-00006-0000000000000 каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Ограничение).

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотрены вышеупомянутым Постановлением N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 такое Ограничение действует в отношении товаров по перечню согласно приложению N 2 (далее - приложение N 2).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (далее - Преимущество), в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Под позицией 433 в приложении N 2 названы "препараты лекарственные", соответствующие категории 21.20.1 по ОКПД 2.

Кроме того, согласно подпункту "р" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы в пункте 6 Извещения и извещении, сформированном средствами официального сайта, уставлены Ограничение и Преимущество, предусмотренные подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (далее - СП).

Кроме того, в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (далее - сертификат СТ-1).

Подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, в силу положений абзаца 1 подпункта "а", абзаца 1 подпункта "б" и подпункта "в" пункта 3, а также подпункта "в" пункта 10 Постановления N 1875 в отношении товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 и входящего в объект рассматриваемой закупки, информацией и документами, подтверждающими в настоящее время страну его происхождения, являются по Ограничению:

либо номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - для подтверждения происхождения из Российской Федерации, либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров - для подтверждения происхождения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, либо сертификат СТ-1 - для подтверждения происхождения из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, а по Преимуществу:

СП - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции).

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком установлены в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Пунктом 2.5 Приложения N 3 также предусмотрено, что заявка на участие в рассматриваемой закупке должна содержать на выбор участника закупки либо информацию, предусмотренную абзацем 1 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, либо информацию, предусмотренную абзацем 1 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 1875, либо документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 и документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Следовательно, непредставление, предусмотренных Постановлением N 1875 документов и информации является основанием для отклонения заявки такого участника закупки, поскольку страна происхождения товара не подтверждена в порядке, предусмотренном упомянутым выше Постановлением.

Состав аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" утвержден приказом N 326-З от 14.03.2025 ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ".

1. Из протокола подведения итого определения поставщика от 26.03.2025 (далее - Протокол) следует, что на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки от 3 хозяйствующих субъектов (идентификационные номера заявок: 1721848 (податель Жалобы), 1720905, 1722012) заявки которых, признаны соответствующими требованиям Извещения.

Вместе с тем, согласно материалам Жалобы заявка с идентификационным номером 1722012 не содержит ни сведений о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, ни сертификат СТ-1, тогда как в заявках двух других участников закупки сертификаты СТ-1 имеются.

На основании вышеизложенного в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - МКУ МЦ "РЕЗЕРВ" содержится нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявки участника закупки, соответствующей требованиям Извещения, тогда как заявка такого участника подлежала отклонению.

2. Кроме того, в силу подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Как указывалось ранее, в рамках проведения рассматриваемой закупки помимо Ограничения, также применяется Преимущество, предусмотренные Постановлением N 1875.

Для целей применения Преимущества подтверждением российского происхождения предлагаемого к поставке товара будет являться СП.

В силу подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Из материалов Жалобы следует, что из оставшихся двух участников закупки только Обществом (идентификационный номер заявки 1721848) был представлен СП, при этом его ценовое предложение согласно соответствующему протоколу от 25.03.2025 равняется начальной (максимальной) цене контракта и составляет 250 552,52 рубля, а ценовое предложение участника закупки с идентификационным номером заявки 120905 составляет 249 299,75 рублей.

Следовательно, с учетом положений подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и предоставления Преимущества в отношении товаров российского происхождения ценовое предложение Общества должно было быть снижено на 15%, что составило 212 969,64 рублей и является достаточным для признания Общества победителем закупки.

Вместе с тем, как следует из Протокола в ходе рассмотрения заявок участников закупки аукционной комиссией уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" снижение ценового предложения подателя Жалобы произведено не было, первый номер был присвоен заявке с идентификационным номером 1720905, что свидетельствует о нарушении подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка определения победителя закупки.

Вышеуказанные действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения относительно нарушения порядка отбора участников закупки указывают на наличие в действиях ее членов признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Нарушения, допущенные аукционной комиссией привели к нарушению порядка отбора участников и к неверному определению победителя закупки и препятствуют заключению контракта с участником, предложившим товар, с подтверждением страны его происхождения в порядке Постановления N 1875.

Указанные обстоятельства дают достаточные основания Комиссии для выдачи предписания об устранении допущенных аукционной комиссией уполномоченного учреждения нарушений порядка отбора участников закупки путем пересмотра поступивших заявок с учетом мотивировочной части настоящего решения и составления нового протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), содержащего достоверную информацию о результатах закупки.

Руководствуясь статьями 14, 42, 43, 48, 49, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" (123007, <...>, помещение VIII, комн. 24) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "К" (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 2) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, извещение N 0850200000425000326 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 14.03.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" нарушения подпунктов "а", "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "К", уполномоченному учреждению - Государственному областному казенному учреждению "М" и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.