Решение Тюменское УФАС России от 03.04.2025 N РНП/223-08/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "TrueConf" "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) информации в отношении "...-..." (ИНН "...-...") (далее также - "...-...", Общество) в связи с уклонением от заключения договора на поставку автосамосвала по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 32514437931), далее - Закупка,

с участием представителей:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 01.09.2024 N б/н;

от Заказчика: "...-..." по доверенности от 19.12.2025 N ОДР-01/25-1;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение "...-..." о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении "...-..." (ИНН "...-...") в связи с уклонением от заключения договора на поставку автосамосвала по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 32514437931), далее - Закупка.

Комиссия, исследовав документы, сведения и материалы, представленные лицами, участвующими в деле, установила следующее.

В соответствии со статьей 1 Закона N 223-ФЗ, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (пункт 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона N 223-ФЗ, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 г. утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В целях реализации Правил ведения реестра, ФАС России издан приказ от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее также - Приказ N 1072/24), в соответствии с пп. 1 п. 7 которого в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения (предмет рассмотрения), комиссия ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России проводит проверку фактов, свидетельствующих об уклонении от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор).

Согласно статьи 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Пунктом 20 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как установлено материалами дела, 23.01.2025 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32514437931), Заказчиком размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку автосамосвала (далее - Извещение).

Дата подведения итогов: 31.01.2025

Начальная (максимальная) цена договора: 37 000 000,00 руб.

Требование о предоставлении Обеспечения исполнения договора: установлено.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 31.01.2025 N 25317 (далее - Итоговый протокол), на участие в Закупке допущено 4 заявки, победителем закупки признано "...-..." (заявка N 35499), указавший предложение о цене договора: 7 396 500,00 руб. (снижение от Н(М)ЦД: 80.01%).

В соответствии с п. 8.4 Извещения, заключение договора с победителем Закупки (в том числе с иным лицом, обязанным заключить договор), с которым в соответствии с настоящим Извещением заключается такой договор, по результатам проведения закупки осуществляется в следующем порядке:

1) Победитель закупки в течение 1 (одного) рабочего дня следующего за днем размещения в ЕИС Итогового протокола, посредством использования официальной электронной почты Заказчика (mavlutov@todep.ru) направляет в его адрес заполненный со своей стороны стоимостными (предложенная цена исполнения договора с градацией на наименования, позиции (при наличии)) и нестоимостными (наименование товара, его количество и технические характеристики, страна происхождения (согласно Описанию предмета закупки и заявке Победителя закупки), место отгрузки (поставки), электронный, почтовый адрес, реквизиты Победителя закупки и др.) значениями Проект договора.

Направляемый Победителем закупки в адрес Заказчика договор должен соответствовать закупочной документации и предложению Победителя закупки, отраженному в его заявке (в части цены и качественных характеристик ТРУ и иных существенных условий);

2) Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола рассматривает проект договора Победителя закупки и направляет ему на подписание (размещает на ЭТП) такой проект договора без своей подписи, который составляется путем включения в его содержание цены договора, предложенной участником Закупки информации о ТРУ, предложения об условиях исполнения договора в полном объеме соответствующих требованиям закупочной документации;

3) в течение 5 (пяти) календарных дней с даты направления Заказчиком проекта договора (его размещения на ЭТП) Победитель закупки направляет Заказчику (размещает на ЭТП) проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Победителя закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (в случае установления Заказчиком требования в настоящем Извещении о необходимости его предоставления);

4) в случае наличия разногласий по содержанию проекта договора, направленному Заказчиком в соответствии с пп. 2 настоящего пункта Извещения, Победитель закупки в срок, установленный пп. 3 настоящего пункта Извещения (5 (пять) календарных дней) составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим закупочной документации и (или) своей заявке, с указанием конкретных положений данных документов.

Указанный протокол разногласий может быть направлен в адрес Заказчика (размещен на ЭТП) не более 1 (одного) раза;

5) в течение 2 (двух) рабочих дней с даты направления Победителем закупки протокола разногласий (его размещения на ЭТП), в полном объеме отвечающего требованиям пп. 4 настоящего пункта Извещения, Заказчик рассматривает указанный протокол разногласий и направляет Победителю закупки (размещает на ЭТП) доработанный проект договора либо повторно направляет Победителю закупки (размещает на ЭТП) проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания Победителя закупки к проекту договора;

5.1) при этом, направление Победителю закупки (размещение на ЭТП) Заказчиком проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания Победителя закупки осуществляется исключительно при условии, что такой Победитель закупки направил Заказчику (разместил на ЭТП) документ (протокол разногласий) в полном объеме отвечающий требованиям и условиям, закрепленным в пп. 4 настоящего пункта Извещения;

5.2) в случае несоответствия направляемого Победителем закупки документа ("протокола разногласий") требованиям пп. 4 настоящего пункта Извещения, Заказчик направляет Победителю закупки (размещает на ЭТП) уведомление с указанием на такое несоответствие, без продления срока подписания договора, не позднее 1 (одного) рабочего дня следующего за днем направления такого документа Победителем закупки;

6) в течение 2 (двух) рабочих дней с даты направления Заказчиком Победителю закупки (размещения на ЭТП) документов, предусмотренных пп. 5 настоящего пункта Извещения, Победитель закупки обязан направить Заказчику (разместить на ЭТП) проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (в случае установления такого требования закупочной документацией).

Пунктом 8.5.1 Извещения установлено, что под уклонением от заключения договора понимаются совокупность любых действий (бездействие) лица, с которым заключается договор, которые в результате не приводят к его подписанию в порядке и сроки, определенные настоящим Извещением, в частности:

1) непредоставление обеспечения исполнения обязательств по договору в соответствии с установленными в Извещении условиями до подписания договора, за исключением случаев если настоящим Извещением предусмотрен иной порядок предоставления такого обеспечения;

2) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в настоящем Извещении и (или) в заявке такого участника закупки;

3) любые иные действия (бездействие) участника, которые привели к фактическому незаключению договора в установленный настоящим Извещением срок.

31.01.2024 - Заказчиком на ЭТП "Торги 223" размещен на подписание Проект договора. Крайний срок подписания Проекта договора и предоставления Обеспечения исполнения договора: 05.02.2025 до 23:59.

06.02.2025 - Заказчиком сформирован Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора в связи с не подписанием Проекта договора и не предоставлением Обеспечения исполнения договора Обществом в срок до 05.02.2025, 23:59.

В заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что заявка общества на участие в закупке с предложением цены договора: 7 396 500,00 руб. противоречила информации, указанной Заявителем на электронной торговой площадке (Предложена цена за единицу ТРУ: 7 396 500,00 руб.), в связи с чем 05.02.2025 "...-..." подало жалобу в Тюменское УФАС России о признании незаконными действий аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в не отклонении заявки N 35499 (заявки Общества) от участия в Закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России оставляет указанный довод Общества без рассмотрения, на основании следующего.

05.02.2025 в Тюменское УФАС России поступило электронное обращение "...-..." (вх. от 06.02.2025 N 1461-ЭП/25), содержащее 12 документов (Приложение N 6 Описание предмета закупки, Приложение N 5 Обоснование НМЦД, Фотография с экрана ПК (цена за единицу), Выписка из ЕРСМСП, Выписка из ЕГРЮЛ от 05.02.2025, Решение о назначении директором З., Заявка на участие N 35499 от 30.01.25 (заполненная Форма на ЭП), Протокол подведения итогов запроса котировок, Извещение о проведении запроса котировок N ОГМ-4 25, Приложение N 2 к Извещению (к Заявке N 35499 от 30.01.25), Св-во об удостоверении Решения о назначении директором З., Положение о закупках "...-...") и файл с наименованием "Ж" в формате sig (то есть, внешняя электронно-цифровая подпись). При этом сам файл жалобы в поступившем файловом архиве отсутствовал.

Таким образом, Комиссия Управления отклоняет довод Общества о том, что его жалоба на действия Заказчика была отправлена в Управление 05.02.2025, поскольку из поступившего обращения (вх. от 06.02.2025 N 1461-ЭП/25) в Тюменское УФАС России нельзя было установить, что данное обращение являлось жалобой на действия закупочной комиссии Заказчика.

Далее, 11.02.2025 в Тюменское УФАС России поступила жалоба "...-..." (вх. от 11.02.2025 N 1729-ЭП/25) на действия закупочной комиссии "...-..." и содержала доводы заявлении в заседании Комиссии Управления.

По результатам рассмотрения жалобы "...-..." (вх. от 11.02.2025 N 1729-ЭП/25) Комиссией Тюменского УФАС России принято решение от 19.02.2025 по делу N 072/07/18.1-17/2025, в соответствии с которым жалоба "...-..." на действия "...-..." признана необоснованной. До настоящего времени указанное решение не признано недействительным в установленном законом порядке.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в решении Тюменского УФАС России от 19.02.2025 по делу N 072/07/18.1-17/2025 Комиссией установлено, что информация, указанная Заявителем на электронной торговой площадке (предложенная цена за единицу ТРУ: 7 396 500,00 руб.) не являлась заявкой/электронной заявкой на участие в закупке, а является информационной выпиской ЭТП из личного кабинета участника закупок, в которой зафиксирован факт подачи заявки на участие в закупке с реестровым номером: 32514437931, сведения о самом участнике и результат его участия в закупке.

При этом как установлено, информация, указанная Обществом на электронной торговой площадке в личном кабинете в котором указан Тип цены (Цена за единицу) не направлялась в адрес Заказчика в составе заявки (электронной заявки), не имелась и не могла иметься в распоряжении закупочной комиссии Заказчика при рассмотрении заявки Общества.

Иных документов, сведений, доказательств, указывающих на совершение Обществом действий (в срок до признания участника уклонившимся от заключения Договора), направленных на Подписание проекта договора, предоставление Обеспечения исполнения договора, свидетельствующих об отсутствии намерения Общества уклониться от заключения договора с Заказчиком в материалы дела не представлено.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что по факту уклонения Общества от заключения договора с Заказчиком, Заказчик был вынужден заключить договор с участником закупки, занявшим второе место по большей цене договора, чем та, на которую рассчитывал Заказчик при выявлении лучшей цены договора.

Победитель закупки не освобожден от обязанности по надлежащему ознакомлению с содержанием закупочной документации до принятия решения об участии (неучастии) в конкурентной процедуре закупки.

Комиссия Управления отмечает, что требования и условия Извещения в части указания участником в составе заявки исключительно значения цены договора были понятны иным участникам закупки.

Согласно ч. 2 ст. 3.2 Закона о закупках, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

"...-..." как Победитель/Участник закупки не был лишен права на направление в адрес Заказчика запроса разъяснения содержания закупочной документации в случае отсутствия у Общества, должной степени понимания процедуры осуществления снижения цен, а также наличия иных вопросов или субъективных сомнений и неоднозначностей, возникших ввиду изучения порядка и условиях применения Заказчиком некоторых положений Извещения.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих невозможность направления "...-..." запроса разъяснения содержания Извещения или его обжалования в установленный действующим законодательством срок.

Обществом запрос на разъяснение положений Извещения о проведении закупки не подавался. В заявке Общество выразило согласие на заключение договора на условиях, указанных в Извещении о закупке, в частности по той договора, которая была им предложена в заявке Общества.

Комиссией Управления установлено, что "...-..." в составе заявки на участие в закупке (приложена в материалы дела) и на ЭТП указано значение предложения цены Договора: 7 396 500,00 руб.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022, уклонение от заключения контракта, являющееся основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, может иметь место не только при совершении умышленных действий, бездействия, но и в тех случаях, когда участник аукциона по небрежности не совершает необходимых мер, направленных на соблюдение соответствующих норм и правил, и не обеспечивает заключение контракта.

В рассматриваемом случае, "...-..." предвидело/должно было предвидеть, что в случае не подписания Проекта договора, не предоставления Обеспечения исполнения договора в регламентированный срок, оно будет признано уклонившимся от заключения договора, а материалы направлены в антимонопольный орган.

Комиссия считает необходимым отметить, что подавая ценовое предложение, участник закупки тем самым подтвердил правильность и достоверность указываемых им числовых значений, что подтверждено квалифицированной электронной подписью; закупочная комиссия Заказчика осуществляет проверку ценового предложения исключительно на предмет его соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, не превышения начальной (максимальной) цены, указанной в извещении о проведении Закупки; закупочная комиссия Заказчика произвела оценку заявки исходя из положений документации о закупке.

Доводы общества о наличии очевидной технической ошибки при подаче ценового предложения не могут быть приняты во внимание, поскольку неправильное оформление заявки (в том числе неверный расчет ценового предложения) является его предпринимательским риском и влечет неблагоприятные последствия, предусмотренные законом и документацией о Закупке.

В данном случае "...-..." проявило неосмотрительность при формировании ценового предложения на этапе подачи заявки на участие в Закупке, при том, что участнику закупки было известно о необходимости надлежащего ознакомления с содержанием закупочной документации, подписания Проекта договора и предоставления Обеспечения исполнения договора в установленный срок в случае признания его победителем.

Пунктом 9 Правил ведения реестра установлено, что подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

Пунктом 9(1) Правил ведения реестра установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

С учетом совокупности вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России делает вывод о наличии основания для включения сведений в отношении "...-..." в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения договора на поставку автосамосвала по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер извещения: 32514437931).

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом N 223-ФЗ и Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении "...-..." (ИНН: "...-...", Юридический адрес: "...-..."), директора Общества З. (ИНН: "...-...") и учредителя Общества С. (ИНН: "...-...") по факту уклонения от заключения договора на поставку автосамосвала по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер извещения: 32514437931).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.