Решение Курское УФАС России от 03.04.2025 N РНП-46-929(07-06-09-2025)

Резолютивная часть объявлена 31 марта 2025 года

Изготовлено в полном объеме 3 апреля 2025 года

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителя заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее - ОСФР по Курской области) (письменное ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя ОСФР по Курской области исх.N ЖД-4623-08/25366 от 26.03.2025), в присутствии представителя ООО "Ч" (адрес: 305016, Курская область, г. о. город Курск, <...>, помещ. 21; ИНН: <...>) (по доверенности, личность удостоверена), при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - ОСФР по Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Ч", проведя внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, разъяснив участвующим лицам права и обязанности,

В Курское УФАС России 24.03.2025 (вх. N 1325-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОСФР по Курской области о включении информации в отношении ООО "Ч" в РНП, в связи с уклонением ООО "Ч" от заключения контракта по предмету "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) административного здания ОСФР по Курской области расположенного по адресу: <...> (закупка N 0244100000525000013).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

26.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона N 0244100000525000013 по предмету "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) административного здания ОСФР по Курской области расположенного по адресу: <...>, проект контракта, ИКЗ: 251462902698846320100100310018010244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 817 580 руб. 40 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1, победителем закупки было признано ООО "Ч" (идентификационный номер заявки 118336149).

ООО "Ч" предложена цена контракта 222 750 руб. 00 коп., то есть снижение составило более 25%, а именно 72,75%.

Статьей 51 ФЗ "О контрактной системе..." определен порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Статьей 37 ФЗ "О контрактной системе..." установлены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона.

Так, ч. 2 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 3 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу ч. 6 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1, размещен заказчиком 12.03.2025.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 14.03.2025 (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 14.03.2025.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе" - до 21.03.2025 (включительно).

ООО "Ч" проект контракта подписан и размещен на электронной площадке - 20.03.2025, то есть в срок, установленный ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

ООО "Ч" сформировал независимую гарантию N ЭБГ-445909 от 19.03.2025 на сумму 81 758 рублей 04 коп. в качестве обеспечения исполнения контракта (копия предоставлена в материалы дела), и представило в качестве информации подтверждающей добросовестность участника закупки сведения о контрактах находящихся в стадии исполнения ИМЗ-2024-000105, ИМЗ-2025-01-000183, 24629033939250000020.

Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, должна содержаться в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждать исполнение таким участником контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней). Таким образом, контракты, находящиеся в стадии исполнения, при анализе информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, заказчиком не учитываются в связи с отсутствием в реестре контрактов информации об их исполнении.

Таким образом, ООО "Ч" в нарушение ч. 2 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." не представил информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки.

В связи с невыполнением ООО "Ч" требований ч. 2 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе...", заказчиком ООО "Ч" был признан уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", 24.03.2025 заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно письменного объяснения, представленного в материалы дела, ООО "Ч" (б/н б/д): "ООО "Ч" не имел и не имеет намерения на непредставление должного обеспечения Контракта и готово представить банковскую гарантию в полуторном размере, если информация о контрактах, с учетом признания нашей ошибочной позиции (добросовестного заблуждения) и приступить к исполнению контракта".

В подтверждение своих намерений заключить контракт, ООО "Ч" разместило в ЕИС подтверждение обеспечения контракта в виде независимой гарантии N ЭБГ-445909 от 19.03.2025 на сумму 81 758 рублей 04 коп., и в срок, установленный законодательством разместил со своей стороны подписанный проект контракта N 0244100000525000013 от 20.03.2025

Согласно письму ОСФР по Курской области исх.N ЖД-4623-08/25366 от 26.03.2025 на включении ООО "Ч" в РНП ОСФР по Курской области не настаивает.

При установленных обстоятельствах, ООО "Ч", в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие прямого умысла со стороны ООО "Ч", направленного на уклонение от заключения контракта, не усматривается. При таких обстоятельствах, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Ч" недобросовестного поведения.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, имеются основания, предусмотренные пп. "б" п. 14 Правил, для принятия решения об отказе во включении информации в РНП в отношении ООО "Ч"

Как подтверждается материалами дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к определению ООО "Ч" участником закупки с которым заключается контракт и направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию ООО "Ч" уклонившимся от заключения контракта.

С учетом изложенного, доказательств, имеющихся в деле, информации и сведений, размещенных в ЕИС, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "б" п. 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - ОСФР по Курской области во включении информации в отношении ООО "Ч" (адрес: 305016, Курская область, г. о. город Курск, <...>, помещ. 21; ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.