Решение Хабаровское УФАС России от 27.03.2026 N 42

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

(далее также - Комиссия),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при заключении контракта от 29.01.2026 N П 03 на проведение профилактических медицинских осмотров с единственным исполнителем - областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Л" на основании на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения проверки Комиссией

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило уведомление заказчика - Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при заключении контракта от 29.01.2026 N П 03 на проведение профилактических медицинских осмотров с единственным исполнителем - областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Л" на основании на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Частью 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок или обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд. Если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ подлежит включению в предусмотренный частью 7 статьи 103 Закона N 44-ФЗ отдельный реестр контрактов, заключенных заказчиками, заказчик направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, с приложением копии заключенного контракта.

Комиссией установлено, что срок направления уведомления о заключении контракта Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при заключении контракта от 29.01.2026 N П 03 на проведение профилактических медицинских осмотров с единственным исполнителем - областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Л" на основании на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в контрольный орган в сфере закупок заказчиком не нарушен.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 N 806 "О порядке медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации", утверждены Правила медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, медицинские организации оказывают сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации первичную медико-санитарную, в том числе первичную доврачебную медико-санитарную, первичную врачебную медико-санитарную, первичную специализированную медико-санитарную, а также специализированную медицинскую помощь, за исключением высокотехнологичной, изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов бесплатно.

Согласно пункту 2 Правил, при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций органов принудительного исполнения либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, необходимых специалистов или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудников, в том числе прохождение ими профилактического медицинского осмотра, осуществляется в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалах, и (или) обособленных структурных подразделениях, а также в иных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Перечень медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству) утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления уполномоченного руководителя органа принудительного исполнения при наличии согласования с руководителями включаемых в перечень медицинских организаций.

Перечень медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалов, и (или) обособленных структурных подразделений, утверждается Федеральным медико-биологическим агентством на основании представлений уполномоченного руководителя органа принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 3 Правил прикрепление сотрудников на медицинское обеспечение производится по территориальному принципу по месту службы (жительства) сотрудников на основании списков, составляемых уполномоченным руководителем органа принудительного исполнения, документа, удостоверяющего личность, и служебного удостоверения с обновлением указанных списков ежегодно, не позднее 10 декабря.

Согласно пункту 6 Правил возмещение расходов иным медицинским организациям государственной или муниципальной системы здравоохранения при оказании медицинской помощи сотрудникам осуществляется на основании заключенного между органами принудительного исполнения и медицинской организацией договора об оказании медицинской помощи сотрудникам (далее - договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации и ФАС России от 08.12.2020 N 24-02-08/107795 и МЕ/107414-ПР/20 предусмотрено, что:

1) в случае, если выбор медицинской организации осуществляется непосредственно получателем (военнослужащим или лицом, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащему) медицинских услуг, то последующее возмещение медицинским организациям расходов на оказание медицинской помощи не является закупкой в понимании Закона о контрактной системе;

2) в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, закупки в отношении плановой медицинской помощи не носят экстренного, неотложного характера и которые могут быть осуществлены заблаговременно на длительный срок исполнения контракта (по общему правилу на срок действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период - на 3 года) должны осуществляться на основании конкурентных процедур.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части заключения контракта в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с единственным поставщиком (подрядчиком) - областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Л" противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушают требования п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что на дату проведения внеплановой проверки контракт от 29.01.2026 N П 03 на проведение профилактических медицинских осмотров с единственным исполнителем - областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Л" заключен и находится на исполнении, Комиссией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать заказчика - Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области нарушившим п. 6 ч. 1 ст. 93, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.