Решение Красноярское УФАС России от 03.04.2025 N 024/06/106-808/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КА" (далее - податель жалобы) на действия котировочной комиссии заказчика - КГБУЗ "КБ" (далее - заказчик), уполномоченного органа - АГЗ Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-4900/25 "Поставка и ввод в эксплуатацию системы видеонаблюдения с комплектующими, необходимыми для ее монтажа" (далее - запрос котировок), извещение N 0119200000125004246, на электронной торговой площадке ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение котировочной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, регламентированного требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 03.04.2025 в 11:00 (время местное). На заседании присутствовали представители заказчика и уполномоченного органа, личности и полномочия представителей удостоверены. Податель жалобы не обеспечил явки своего представителя на рассмотрение жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 котировочная комиссия при рассмотрении заявок на участие в закупке неправомерно отклонила заявку подателя жалобы.

В адрес Красноярского УФАС России заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения, сообщающие о том, что при проведении закупки котировочной комиссией не было допущено нарушений Закона о контрактной системе в части рассмотрения заявок участников закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению запроса котировок в электронной форме.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Запрос котировок в электронной форме начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

На основании части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия установила, что, в соответствии с положениями извещения, Заказчиком установлены ограничения к предлагаемому к поставке товару в соответствии с требованиями Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Товар, предлагаемый к поставке, в соответствии с позицией КТРУ, имеет код ОКПД2 26.30.11.110.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что, в соответствии с информацией, содержащейся в позиции КТРУ товара, предлагаемого к поставке, ограничения, установленные Заказчиком в извещении о проведении закупки в соответствии с Приложением N 2 к ПП РФ N 1875, зафиксированы в позиции 206 указанного приложения, а именно: "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации".

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы установлено, что на участие в запросе котировок в электронной форме, имеющим извещение N 0119200000125004246, было подано 8 заявок, 1 из которых, в соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 26.03.2025, была признана котировочной комиссией соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, в запросе котировок в электронной форме был признан победителем участник закупки с номером заявки 7 - ООО "А".

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 ПП РФ N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Проанализировав заявки, а также документы и сведения, представленные в составе заявок участников закупки, в частности, заявки N 1 (подателя жалобы), Комиссия констатирует, что котировочной комиссией установлено, что податель жалобы в составе заявки представил реестровый номер ТКО-11/24 (-), который отсутствует в реестре российской промышленной продукции и в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Указанный факт подтверждается, в том числе, информацией, содержащейся в тексте жалобы ООО "КА".

Комиссия отмечает, что в составе заявки подателя жалобы отсутствует информация, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 3 ПП РФ N 1875, необходимая для подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка подателя жалобы правомерно отклонена котировочной комиссией, так как в соответствии с требованиями ПП РФ N 1875, а также статьи 14 Закона о контрактной системе заявки участников, продекларировавших в составе заявки товар происхождения из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, при этом не представивших в составе заявки необходимых документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товара, такой товар, предложенный участником закупки, будет приравнен к товару иностранного происхождения, и как следствие, заявка такого участника закупки будет подлежать отклонению.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, содержания заявок, поданных на участие в закупке, протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 26.03.2025, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке котировочной комиссией не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "КА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.