Решение Хабаровское УФАС России от 03.04.2025 N 027/10/18.1-674/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- заказчика - АО "Д": <...>;

- ООО "З": о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "З", материалы дела N 027/10/18.1-674/2025,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "З" на действия заказчика - АО "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку запасных частей для основного технологического оборудования (Лот N 1) (извещение N 32514538935).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении заявок, а именно при принятии решения о допуске заявки участника N 3812644161.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела N 027/10/18.1-674/2025, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "З" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положение о закупке товаров, работ и услуг АО "Д" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

21.02.2025 проведен конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку запасных частей для основного технологического оборудования (Лот N 1) (извещение N 32514538935).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 958 968,50 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 14.03.2025 23:59.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 17.03.2025 на участие в закупке подано 5 заявок, все признаны соответствующими требованиям документации о закупке.

Из информации, указанной в протоколе следует, что в составе первой заявки с идентификационным номером N 3812644161 представлены следующие документы: ИСО 9001 (21.09.26).pdf; П3519 колесо приводное.doc; П3519 колесо холостое.doc; Форма 1 Техническое предложение.docx; Форма 1 Техническое предложение.pdf; Чертеж N 1 - 49022707 - Колесо ходовое приводное. Сборочный чертеж.pdf; Чертеж N 2 - 49022861 - Колесо ходовое холостое. Сборочный чертеж.pdf; Чертеж N 3 - 59022697_1_00096894 - Колесо ходовое 630.pdf; Чертеж N 4 - 59022706 - Вал холостого ходового колеса.pdf; Чертеж N 5 - 59022708 - Вал приводного ходового колеса.pdf.

Заявитель в жалобе указывает на то, перечень, представленных участником документов, содержит информацию об участнике закупки, в связи с чем такая заявка подлежит отклонению.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Из п. 1.2.34 Информационной карты документации о закупке следует, что заявка должна содержать следующий комплект документов с учетом требований подраздела 3.4, раздела 6 документации, а также иных пунктов настоящей информационной карты.

Первая часть заявки: Техническое предложение (по форме 8.1 образцов форм документов).

Не допускается указание сведений об участнике закупки и/или его ценовом предложении в первой части заявки на участие в закупке. В случае указания сведений об участнике закупки и/или его ценовом предложении такая заявка участника отклоняется.

Документация о закупке содержит аналогичные положения. Также указано, что первая часть заявки может содержать эскиз, рисунок, чертеж или фотографию товара, на поставку которого проводится закупка (п. 3.4.12 документации о закупке).

Согласно форме 8.1 участник указывает наименования единиц товара в полном соответствии с наименованиями единиц товара, указанными в Сведениях о начальной (максимальной) цене единицы товара, работы, услуги (приложение 3 раздела 10, поле таблицы "Наименование единицы товара, работы, услуги"), по работам и услугам указания не требуется. Указывается только в отношении товаров, поставляемых Заказчику при выполнении работ/оказании услуг.

Если Заказчик устанавливает одно из условий: "не более", "не менее", "не ниже", то Участник закупки должен конкретизировать данный параметр без применения вышеуказанных условий или слов.

Техническое предложение представляется в сканобразе документа - *.pdf, *.png, *.jpg, формате и редактируемый (рабочий) файл - *.docx, *.xlsx, *.pptx и т.п.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав первую часть заявки N 3812644161 (ООО ПГ "Л") установила, что в состав первой части заявки входят следующие документы: ИСО 9001 (21.09.26).pdf; П3519 колесо приводное.doc; П3519 колесо холостое.doc; Форма 1 Техническое предложение.docx; Форма 1 Техническое предложение.pdf; Чертеж N 1 - 49022707 - Колесо ходовое приводное. Сборочный чертеж.pdf; Чертеж N 2 - 49022861 - Колесо ходовое холостое. Сборочный чертеж.pdf; Чертеж N 3 - 59022697_1_00096894 - Колесо ходовое 630.pdf; Чертеж N 4 - 59022706 - Вал холостого ходового колеса.pdf; Чертеж N 5 - 59022708 - Вал приводного ходового колеса.pdf.

Документ ИСО 9001 (21.09.26).pdf содержит информацию о сертификате соответствия N NFSK.RU.0002.F00027561 от 21.09.2023 выданном ООО "ТА".

Из сведений Технического паспорта изделия N П3519 и Технического паспорта изделия N П3519/1 (документы П3519 колесо приводное.doc; П3519 колесо холостое.doc) следует, что предприятием-изготовителем является ООО "ТБ".

Таким образом, первая часть заявки N 3812644161 содержит информацию исключительно о производителе товара, и не содержит сведений об участнике закупки.

Согласно п. 3.10.8 документации о закупке по итогам рассмотрения первых частей заявок Заказчик/организатор закупки в отношении каждой заявки на участие в закупке принимает решение о допуске (заявка признана соответствующей установленным требованиям) или об отказе в допуске к участию в закупке (заявка признана не соответствующей установленным требованиям и отклоняется).

В случае содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике и (или) о ценовом предложении, заявка такого участника на соответствие остальным критериям отбора не рассматривается и подлежит отклонению (п. 3.10.9 документации о закупке).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что действия закупочной комиссии по рассмотрению первой части заявки N 3812644161 не противоречат требованиям Закона о закупках и документации о закупке.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "З" на действия заказчика - АО "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку запасных частей для основного технологического оборудования (Лот N 1) (извещение N 32514538935) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.