Решение Московское УФАС России от 03.04.2025 N 077/07/00-3872/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия АО "О" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, среди участников, зарегистрированных в Едином реестре участников закупок, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтового оборудования. (реестровый N 32514487049, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.roseltorg.ru/, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное признание его уклонившемся от заключения договора, поскольку, по его мнению, представленная независимая гарантия полностью соответствовала требованиям Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "О", утвержденным решением Совета директоров Акционерного общества "О" протоколом от 21.03.2025 N 188/2025 (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что 06.02.2025 на сайте оператора электронной-торговой площадки АО "Е" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 46 629 597,55 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 06.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 24.02.2025 в 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры от 27.03.2025 N 32514487049 Заявитель (участник N 4) признан победителем Закупки.

Вместе с тем в силу протокола от 19.03.2025 Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора по следующим основаниям:

"Представленная при подписании договора независимая гарантия от 11.03.2025 N 9991-4R1/1943025 не соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005, в том числе в части перечня документов, представляемых бенефициаром при направлении требования, а также порядка уменьшения размера, предъявляемого бенефициаром требования. В соответствии с п. 8.9 аукционной документации и п. 41.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "О" ООО "П" признан уклонившимся от заключения договора по причине непредставления в адрес Заказчика обеспечения исполнения договора".

Заявитель с выводами Заказчика не согласился, указав, что после опубликования итогового протокола от 27.02.2025 в адрес Заявителя со стороны Заказчика 03.03.2025 поступило обращение от главного механика о необходимости формирования проекта контракта и фиксации стоимости финансирования по-объектно на каждый лифт.

При этом 05.05.2025 Заявителем в адрес Заказчика был направлен на согласование проект независимой гарантии от 03.03.2025 N 19/2818-31777ЭГ-25, подготовленный в соответствии с пунктом 23 Информационной карты и соответствующей типовой форме независимой гарантии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 1005).

В свою очередь, 05.05.2025 от главного энергетика Заказчика поступило сообщение о том, что в соответствии с пунктом 15.4 Положения о закупках независимая гарантия, представляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 31 и 32 статьи 3.4 Закона о закупках. Таким образом, представленная независимая гарантия от 03.03.2025 N 19/2818-31777ЭГ-25 не соответствует типовой форме утвержденной Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1397).

В ответ на указанное несоответствие Заявителем был направлен на согласование проект независимой гарантии от 03.03.2025 N 991-4R1/1943025 составленный по форме, утвержденной Постановлением Правительства N 1397.

При этом надлежащего ответа о соответствии независимой гарантии от 03.03.2025 N 991-4R1/1943025 от Заказчика не поступило, в связи с чем Заявителем 11.03.2025 была выпущена независимая гарантия от 11.03.2025 N 991-4Р1/1943025, соответствующая типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства N 1397, в обеспечение исполнения обязательств по контракту, которая в сроки, предусмотренные Положением о закупках (14.03.2025), была направлена посредством функционала Оператора ЭТП вместе с проектом подписанного договора.

Комиссия отмечает, что пунктом 23 Информационной карты установлено, что обеспечение исполнения договора может быть оформлено в виде независимой гарантии или внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения договора выбирается участником закупки самостоятельно. Срок обеспечения исполнения договора должен превышать предусмотренный договором срок исполнения обязательств по указанному договору, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения. При наличии в документации о закупке требования об обеспечении исполнения договора соответствующее обеспечение должно быть предоставлено участником закупки до заключения договора.

Независимая гарантия, выданная участнику закупки организацией для целей обеспечения исполнения договора, должна соответствовать требованиям частей 1 - 7, 8.2, 11 - 13 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных Законом N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким актом является Постановление Правительства N 1005.

Таким образом, независимая гарантия должна соответствовать также требованиям Постановления Правительства N 1005.

Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что независимая гарантия, представленная Заявителем, должна соответствовать положениям Постановления N 1005.

Так, Постановлением Правительства N 1005 установлен перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Подпунктом "б" (абзац 3) Постановления Правительства N 1005 установлена недопустимость включения в независимую гарантию требований о предоставлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии документов, не включенных в перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем в пункте 7 представленной Заявителем независимой гарантии от 11.03.2025 N 991-4Р1/1943025 содержится условие о том, что в случае направления требования Бенефициар обязан одновременно с таким требованием направить Гаранту:

а) расчет суммы, включаемой в требование по настоящей независимой гарантии;

б) документ, содержащий указание на нарушения принципалом обязательств, предусмотренных договором;

в) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии от имени Бенефициара (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

В свою очередь, независимая гарантия Заявителя не содержит условия о том, что в случае направления требования бенефициар обязан одновременно с таким требованием направить гаранту документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по настоящей независимой гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока).

При этом в пункте 3 типовой формы установлено, что Бенефициар в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств, обеспеченных настоящей независимой гарантией, вправе до окончания ее срока действия предъявить требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование) в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему исполненных принципалом обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных бенефициаром, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта и сумму независимой гарантии.

В свою очередь, в представленной независимой гарантии в пункте 3 установлено Бенефициар в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательства, обеспеченных настоящей независимой гарантией, вправе до окончания ее срока действия предъявить требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование) в размере цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему исполненных принципалом обязательства, предусмотренных договором, в отношении которых бенефициаром осуществлена приемка, но не превышающем размер обеспечения исполнения договора и сумму независимой гарантии.

Таким образом, в независимой гарантии Заявителя неправомерно включено условие в отношении осуществленной приемки, что не соответствует типовой форме утвержденной Постановлением Правительства N 1005.

Более того, Комиссия отмечает, что пунктом 14 независимой гарантии установлены условие исключения банка из перечня, предусмотренного частью 1.2 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что также не соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства N 1005.

Таким образом, представленная Заявителем независимая гарантия от 11.03.2025 N 991-4Р1/1943025 не соответствует требованиям Закупочной документации.

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Таким образом, договор между Заявителем и Заказчиком должен был быть заключен в срок до 20.03.2025.

Комиссия отмечает, что пунктами 10.8 и 10.10 Положения о закупках предусмотрено, что к указанным закупках применяются общие требования к извещению о проведении закупки и порядку заключения договора, предусмотренные положением для проведения конкурентных процедур.

Согласно пунктам 46.2, 46.4 положения о закупках и пункту 8.2 Закупочной документации аукциона победитель закупки в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора должен подписать договор и представить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, либо направить в адрес заказчика протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

При этом, в случае направления протокола разногласий срок подписания договора и представления обеспечения договора победителем - 3 рабочих дня с даты размещения заказчиком исправленного проекта договора.

Согласно пункту 1.4 Закупочной документации общие условия проведения электронного аукциона установлены в Положении о закупке товаров, работ, услуг (далее - положение о закупках) заказчика. При возникновении противоречий между Положением о закупках заказчика и документацией о закупке, применяются правила Положения о закупках заказчика.

В соответствии с пунктом 41.5 Положения о закупках установлено, что победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 настоящего Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 настоящего Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 настоящего Положения.

При этом пунктом 25 Информационной карты установлено, что договор по результатам проведенной закупки производится не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Комиссия отмечает, что 10.03.2025 Заявителем был представлен протокол разногласий с предложением добавления в реквизиты поставщика дополнительного номера телефона к двум существующим.

Заказчиком указанное предложение победителя было учтено, реквизиты победителя были скорректированы, и 12.03.2025 Заказчиком размещен скорректированный проект договора.

При этом 14.03.2025 Заявителем был подписан проект договора и представлено обеспечение исполнения договора в форме независимой гарантии от 11.03.2025 N 9991-4R1/1943025.

В свою очередь, представленная независимая гарантия не соответствовала требованиям Постановления Правительства N 1005, в связи с чем Заказчиком был правомерно опубликован протокол признания победителя уклонившемся 19.03.2025.

Более того, Заявитель не представил в адрес Заказчика надлежащим образом оформленную независимую гарантию.

Тем самым Заявитель возложил на себя риски по признанию его уклонившимся в случае, если независимая гарантия не соответствовала требованиям документации.

Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал участника уклонившимся от заключения договора.

В свою очередь, Заявитель обратного не доказал, доказательств соответствия независимой гарантии требованиям документации и Постановления Правительства N 1005 не представил.

Более того, Комиссия отмечает, что ни Положением о закупках, ни Закупочной документацией не установлен порядок согласования проекта независимой гарантии.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что в случае несогласия Заявителя с положениями документации, последний не был лишен возможности обжалования в установленном порядке в срок до окончания подачи заявок на участие.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что независимая гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечения исполнения договора в полной мере не отвечала установленным Заказчиком требованиям, а равно у Заказчика имелись основания для отказа победителю в заключении договора по результатам Закупки.

Таким образом, Комиссия считает решение Закупочной комиссии об отказе Заявителю в заключении договора по результатам Закупки правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства о Закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что настоящее решение не является преюдициальным для дальнейших решений в рамках рассмотрения вопроса о внесении сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" ("...") на действия АО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 31.03.2025 N НП/12462/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.