Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 03.04.2025 N 086/06/14-571/2025

Резолютивная часть объявлена 31.03.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 03.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Я. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи ИП Б., личность удостоверена паспортом РФ, А. по доверенности N 16 от 03.02.2025 г.;

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б. (ИНН: <...>) от 26.03.2025 N 3186/25, на действия Заказчика - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Н", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских изделий." (извещение N 0387200001425000078) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба индивидуального предпринимателя Б. (ИНН: <...>) от 26.03.2025 N 3186/25, на действия Заказчика - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Н", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских изделий." (извещение N 0387200001425000078).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. При этом для данного медицинского изделия должно было быть установлено "Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами".

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено:

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875 распространяются на всю указанную в позиции приложения N 2 к данному Постановлению группу товаров, работ, услуг по ОКПД2.

Наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком закупаются Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования (код позиции 32.50.13.110-00969).

Вид номенклатурной классификации медицинского изделия 165000 "Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа, одноразового использования" и код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты". Это стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем (например, путем введения и аспирации жидкости или воздуха внутри баллона), а также сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры. Как правило, состоит из специального шприца/плунжерного механизма, манометра или встроенного датчика давления для контроля давления внутри баллона, фиксирующего механизма и соединительной трубки. Может также использоваться для надувания баллона для баллонной тампонады или эндомикроскопического зонда. Это изделие для одноразового использования.

Согласно государственному реестру медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенному на сайте Росздравнадзора, на территории Российской Федерации зарегистрированы минимум два медицинских изделия с кодом вида 165000, кодом ОКПД2 32.50.13.110 и местом производства Россия, а именно:

-"Шприц-индефлятор по МЛЦК.942311.001 ТУ" (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20523 от 03.07.2023, производитель ЗАО НПП "МА");

-"Шприц-манометр (индефлятор) "МБ" одноразовый по TBHJ1.942319.027 ТУ" (регистрационное удостоверение N РЗН 2021/13562 от 23.10.2023, производитель ООО "МБ"), В соответствии с инструкциями по применению данных медицинских изделий они предназначены для раздувания и сдувания баллонных катетеров рабочей жидкостью при внутрисосудистых манипуляциях.

Шприц-индефлятор (далее "шприц") предназначен для подачи жидкости в баллон катетера, регулирования давления в нем и откачивания жидкости из баллона во время проведения медицинской процедуры. Шприц предназначен для наполнения жидкостью баллона катетера и откачивания жидкости из баллона катетера, поэтому показания к применению и противопоказания определяются самим баллонным катетером.

При указанных обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что шприц-манометр относится к категории "шприцы", являясь, по своей сути, специальным шприцем (что прямо указано в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам). Тот факт, что спорное медицинское изделие не предназначено для введения жидкости именно в ткани человеческого организма, не препятствуют отнесению (с учетом принципа работы и назначения) его к категории шприцев.

Таким образом, в отношении закупаемого заказчиком товара (шприц-манометр) установлены ограничения, предусмотренные позицией 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Заказчиком в извещении, в отношении указанных медицинских изделий установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875:

Согласно письму от 28.02.2025 N 10-10959/25, в соответствии с которым медицинское изделие с Кодом вида медицинского изделия 165000 с ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", соответствует позиции "385. Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня приложения N 2 (ограничение).

Следовательно, шприц-манометр, являющийся объектом данной закупки, включен в позицию 385 (иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы) перечня приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, и, как следствие, в отношении указанного медицинского изделия применяется ограничение, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Таким образом, установление "Преимущества" не требуется.

На основании вышеизложенного, жалоба Заявителя является необоснованной.

Жалоба индивидуального предпринимателя Б. (ИНН: <...>) от 26.03.2025 N 3186/25, рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. (ИНН: <...>) от 26.03.2025 N 3186/25, на действия Заказчика - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Н", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских изделий." (извещение N 0387200001425000078) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.