Решение Тамбовское УФАС России от 03.04.2025 N 068/07/3-225/2025

Резолютивная часть решения оглашена "31" марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "3" апреля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

в присутствии представителей:

Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "ТА" - <...> (доверенность N б/н от 25.03.2025),

Заявителя - ООО "А" - <...> (доверенность N б/н от 04.02.2025),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "А" на действия МУП "ТА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки катионита КУ-2-8,

Муниципальное унитарное предприятие "ТА" (далее - Заказчик) 26.02.2025 опубликовало в ЕИС извещение N 32514558321 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки катионита КУ-2-8 и аукционная документация на проведение данного аукциона (далее - аукционная документация).

Начальная (максимальная) цена заключения договора - 1 000 000,00 руб.

В соответствии с итоговым протоколом от 14.03.2025 на участие в закупке было подано 3 заявки:

- N 2546916648 (ООО Научно-производственная фирма "Э", ИНН <...>), с предложением о цене заключения договора - 720 000 рублей (с НДС);

- N 1596575780 (ООО "А", ИНН <...>), с предложением о цене заключения договора - 995 000 рублей (с НДС);

- N 4256372279 (ООО "С", ИНН <...>), с предложением о цене заключения договора - 715 000 рублей (с НДС).

Этим же протоколом оформлено решение закупочной комиссии заказчика о признании победителем и заключении договора с участником закупки, подавшим заявку N 4256372279 (ООО "С", ИНН <...>).

ООО "А" (ранее и далее - Заявитель), не согласившись с принятым решением закупочной комиссии, обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 20.03.2025 N 1977-ЭП/25). В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что закупочная комиссия заказчика неправомерно определила победителя закупки, а именно в нарушение требований закупочной документации не применила нормы Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает, что победитель закупки определен верно.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках товаров определено, что Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки).

Во исполнение указанной нормы МУП "ТБ" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП "ТБ", утвержденное и.о. генерального директора МУП "ТБ" Р. (опубликовано в ЕИС 21.01.2025) (далее - Положение о закупках).

Таким образом, в силу требований п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках закупочная деятельность МУП "ТБ" регулируется требованиями Закона о закупках и Положением о закупках.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно Информационной карты аукционной документации рассматриваемого аукциона, предметом договора является поставка товара - катионита КУ-2-8 Na, номер позиции по ОКВЭД2 - 20.41, по ОКПД2 - 20.41.20.120.

Установлено, что товар, являющийся предметом закупки, подпадает под перечень товаров, установленных в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 (позиция N 50 "Вещества органические поверхностно-активные, кроме мыла" - ОКПД 2 - 20.41.2).

Таким образом, на закупку катионита КУ-2-8 распространяются ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ N 1875.

Пунктом 3.22.2 аукционной документации установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения из Перечня, согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 14 Информационной карты установлены Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, либо указание на отсутствие необходимости предоставления участниками закупки таких документов, а именно: "В составе заявки участник предоставляет информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (работы, услуги) в соответствии с положениями п. 3, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (при установлении соответствующих требований)".

Пунктом 3.17.2 закупочной документации установлено аналогичное требование.

В соответствии с положениями п. п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, участник рассматриваемой закупки должен был указать в составе заявки номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, в случае поставки катионита КУ-2-8 российского производства.

Пунктом 44.3 Положения о закупках установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника к участию в аукционе в порядке и по основаниям, на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией и настоящим Положением. Все решения оформляются в протоколе совещания закупочной комиссии, оформленном в соответствии с требованиями законодательства и в соответствии с настоящим положением.

Подпунктом 3 пункта 3.13 раздела 3 закупочной документации установлено, что закупочная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на соответствие требованиям законодательства, Положения о закупке и аукционной документации обязана отклонить заявку в случаях если заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе или Положения о закупке.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что победитель закупки предложил в заявке товар российского производства, однако в нарушение требований п. 14 Информационной карты и п. 3.17.2 аукционной документации и требования п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, не указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы о не применении положений Постановления Правительства РФ N 1875 при рассмотрении заявок участников закупки на наличие в их составе номера реестровой записи из реестра промышленной продукции.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика необоснованно приняла решение о признании победителем закупки и заключении договора с участником, подавшим заявку N 4256372279 (ООО "С", ИНН <...>).

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию МУП "ТБ" нарушившей п. п. 3 п. 3.13 раздела 3 аукционной документации и п. 44.3 Положения закупках, ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушений процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.