Решение Татарстанское УФАС России от 03.04.2025 N 04-04/3185

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика ФГАОУ ВО КФУ - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ИП С. - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП С. (вх. N 3077/ж от 20.03.2025 г., N 3307 от 26.03.2025 г.) на действия заказчика ФГАОУ ВО КФУ при проведении закупки NBP01278047 на поставку строительных материалов, наименование продукции: "Расходные материалы для ремонтных работ",

Дата размещения публикации извещения NBP01278047 на площадке https://bp.zakazrf.ru/ - 17.03.2025 г.

Начальная цена - 5 079 264,21 рублей.

Способ размещения - Запрос доставки.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

1. Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с протоколом NBP01278047-R_249/25 от 18.03.2025 г. заявка заявителя была отклонена Заказчиком по следующему основанию:

"В предложении участника закупки не указаны номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в отношении предлагаемых к поставке товаров, по которым установлено ограничение на закупку иностранных товаров, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно доводу жалобы заявителя, наименьшее ценовое предложение было у ИП С. на сумму 4049000 (четыре миллиона сорок девять тысяч) рублей 00 копеек, но Заказчик отклонил данную заявку сославшись на: "В предложении участника закупки не указаны номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в отношении предлагаемых к поставке товаров, по которым установлено ограничение на закупку иностранных товаров, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875...". Несмотря на это, в закупочной документации Извещения N BP01278047 не имеется никаких отсылок к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не указаны ни запреты, ни ограничения, ни преференции.

Также в основании для отклонения Заказчик отметил, что не указаны номера из реестра российской промышленной продукции. Однако при подаче заявки на участие предусмотрено создание тикера, в данном случае тикер был: ФП2594110001 25.94.10.01.6.00.00-0000-00001 Расходные материалы для ремонтных работ. В свою очередь в Техническом задании заказчика было 149 позиций на 1 тикер. Не было инструкций, на какие товары необходимы реестровые номера и как их предоставлять, если для того, чтобы поучаствовать нужно лишь создать тикер, где можно прикрепить лишь 1 товар.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, автономные учреждения относятся к Заказчикам, к закупкам которых применяются запрет, ограничение и преимущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875. При размещении закупки NBP01278047 Заказчиком к извещению прикреплены документы, в том числе Техническое задание с указанием наименования товара и кода ОКПД2 по каждой позиции. Часть необходимого к поставке товара подпадает под ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, согласно приложению N 2 ПП N 1875.

При формировании извещения о закупке путем проведения запроса оферт у Заказчика на момент размещения извещения отсутствовал функционал для указания предоставления национального режима. Однако, при подаче заявки у участников закупки есть функционал, для предоставления информации по национальному режиму, где можно прикрепить файл с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по каждой позиции (при наличии).

На вышеуказанную закупку NBP01278047 подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны не соответствующими требованиям действующего законодательства, а именно: в предложении участников закупки не указаны номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в отношении предлагаемых к поставке товаров, в соответствии с ПП N 1875. Победителем в проведении запроса оферт признан участник, который указал номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в отношении предлагаемых к поставке товаров, по которым установлено ограничение на закупку иностранных товаров в соответствии с ПП N 1875.

Изучив представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте https://bp.zakazrf.ru/, предметом закупки является поставка строительных материалов.

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к товарам, относящимся к кодам ОКПД2, часть из которых включена в перечень N 2 приложения к Постановлению N 1875.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком в Закупочной документации ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг в соответствии с Постановлением N 1875 не установлено, каких-либо отсылок на данное Постановление Извещение, Техническое задание и Проект контракта также не содержат.

В рассматриваемом случае, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку заявителя ввиду отсутствия в предложении участника номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции противоречат положениям Закона о закупках, так как вышеуказанное ограничение в соответствии с Постановлением N 1875 установлено не было, вследствие чего указание номеров реестровых записей не требовалось.

У заказчика при рассмотрении заявок не имелось оснований для отклонения заявки заявителя.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку участника ИП С. нарушают положения части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Относительно довода заявителя о неверном выборе заказчиком торговой площадки для размещения закупки.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" от 12.12.2024 г. (далее - Положение).

Согласно пункту 1.3 статьи 1.5 Положения неконкурентные закупки осуществляются следующим способом:

- закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

- запрос оферт;

- неконкурентный конкурс в электронной форме;

- неконкурентный аукцион в электронной форме;

- неконкурентный запрос котировок в электронной форме

Цена договора, заключенного путем проведения запроса оферт не может превышать 20 миллионов рублей.

Согласно доводу заявителя, выбор площадки bp.zakazrf.ru служит для закупки простых товаров малого объема и не подразумевает преференций, ограничений и запретов. Вместе с тем, закупка была размещена на биржевой площадке, где в основном размещаются небольшие закупки, а Заказчик разместил Закупку более, чем на 5 млн. рублей с коротким сроком подачи. Вместо того, чтобы разместить закупку на основной площадке Татарстана, как ранее и делал заказчик. И где ранее в результате конкуренции цены на стройматериалы снижались.

Согласно представленным пояснениям заказчика, в соответствии со статьей 2.2. Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд КФУ, под запросом оферт понимается неконкурентная закупка, проведение которой осуществляется в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4. 223-ФЗ. Цена договора, заключенного путем проведения запроса оферт не может превышать 20 миллионов рублей. Данный способ закупки позволяет Заказчику провести процедуру закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в короткие сроки для обеспечения структур Заказчика необходимыми товарами.

Статьей 2.2 Положения установлено, что под запросом оферт в целях настоящего Положения о закупках понимается неконкурентная закупка, проведение которой осуществляется в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4. ФЗ-223.

Согласно части 10 статьи 3.4 Закона о закупках проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется заказчиком на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением NBP01278047 обжалуемая процедура закупки проводится на биржевой площадке bp.zakazrf.ru, начальная цена - 5 079 264,21 руб.

Таким образом, неконкурентная процедура закупки NBP01278047 была выбрана Заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках и Положения о закупках, в связи с чем довод Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, учитывая, что по результатам проведения закупки заключен договор, Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП С. (вх. N 3077/ж от 20.03.2025 г.) на действия заказчика ФГАОУ ВО КФУ при проведении закупки N BP01278047 на поставку строительных материалов, наименование продукции: "Расходные материалы для ремонтных работ" частично обоснованной в части неправомерного отклонения заявки заявителя, ввиду отсутствия в документации указания на применение положений Постановления N 1875.

Признать заказчика ФГАОУ ВО КФУ нарушившим требования части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.