Решение Самарское УФАС России от 27.03.2026 N РНП-63-74

Резолютивная часть оглашена 27.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Самарская областная клиническая станция переливания крови" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Г. (далее - Поставщик, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объектам закупки:

Поставка медицинских расходных материалов (лот N 5) для анализатора серии ''Alinity i'' для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Самарская областная клиническая станция переливания крови'' в 2026 году (извещение N 0142200001325028013, начальная (максимальная) цена контракта 10 472 000,00 руб.);

Поставка медицинских расходных материалов (лот N 2) для анализатора серии ''Alinity i'' для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Самарская областная клиническая станция переливания крови'' в 2026 году (извещение N 0142200001325028953, начальная (максимальная) цена контракта 1 489 478,00 руб.);

Поставка медицинских расходных материалов (лот N 3) для анализатора серии ''Alinity i'' для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Самарская областная клиническая станция переливания крови'' в 2026 году (извещение N 0142200001325028963, начальная (максимальная) цена контракта 1 486 098,00 руб.).

в присутствии представителя Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствии представителя ИП (уведомлены),

24.03.2026 г. в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не выполнил условия контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлены сведения в Самарское УФАС России для включения информации Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 29.12.2025 между Заказчиком и ИП Г. заключены Контракты N 0142200001325028963_218713 на поставку медицинских расходных материалов (лот N 3) для анализатора серии ''Alinity i'' для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Самарская областная клиническая станция переливания крови'' в 2026 году; N 0142200001325028013_218713 на поставку медицинских расходных материалов (лот N 5) для анализатора серии ''Alinity i'' для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Самарская областная клиническая станция переливания крови'' в 2026 году; N 0142200001325028953_218713 на поставку медицинских расходных материалов (лот N 2) для анализатора серии ''Alinity i'' для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Самарская областная клиническая станция переливания крови'' в 2026 году (далее - Контракты).

В соответствии с пунктом 1.2. Контрактов Номенклатура Товара и его количество и характеристики Товара определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контрактам).

Из пункта 5.1. Контрактов следует, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), в порядке и в период (сроки), определенные Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика.

Заявка на поставку товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика. Сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Поставка товара осуществляется единовременно в случае, если это предусмотрено Техническим заданием (Приложение 2 к контракту) и в сроки им установленным. При единовременной поставке Товара абзац второй пункта 5.1 Контракта не применяется.

При поставке товара по заявкам Заказчика, не являющимися ежемесячными заявками, условия поставки определяются Заказчиком в Техническом задании (приложение N 2 к Контракту).

Заказчик вправе не подавать ежемесячную заявку в случае, если контрактом осуществляется закупка Товара, количество которого невозможно определить.

В Техническом задании установлены сроки поставки товара, завершения работ, график оказания услуг: с 01.01.2026 по 30.11.2026, партиями, по заявкам Заказчика, подаваемым по мере необходимости в товаре (не ежемесячные заявки). Срок исполнения заявки Заказчика - в течение 7 дней с момента получения заявки, поданной посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты. Прием Товара осуществляется по рабочим дням с 09 до 14 час. (МСК+1).

Требование о предоставлении информации в соответствии с Законодательством Российской Федерации (ст. 1484 Гражданского кодекса РФ):

В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации) правообладателем которых Поставщик не является, Поставщик обязан в течении 3 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара).

14.01.2026 г. Заказчик направил в адрес Поставщика Заявки на поставку товара (исх. N 14 и N 15).

14.01.2026 г. Заказчик письмами N 26, N 27, N 28 запросил у Поставщика документы, предусмотренные Техническим заданием.

03.02.2026 г. Заказчик направил в адрес Поставщика претензии в связи с непредоставлением документов, предусмотренных Контрактами (исх. N 131, N 132, N 160).

Заказчик направил письма в адрес Поставщика о неисполнении обязательств по Контрактам (исх. N 195 от 12.02.2026, N 198 от 13.02.2026, N 211 от 17.02.2026).

Поставщик ответ на претензию не направил, товар не поставил.

В соответствии с пунктом 10.4. Контрактов стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с чем, 10.03.2026 г. Заказчик принял Решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов, которые вступили в законную силу 23.03.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для ИП закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако ИП указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений Контрактов не устранил.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактами, ИП не выполнены.

Заказчик настаивает на включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик в результате действий (бездействий) Поставщика лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупок.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контрактам влечет негативные последствия для Заказчика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доказательств совершения ИП действий, направленных на исполнение Контрактов в подтверждение своей добросовестности, на заседание Комиссии не представлено.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Общественные отношения, направленные на удовлетворение публичных нужд государства в товарах (работах, услугах), характеризуются повышенной социальной значимостью, в связи с чем принятие участником закупки на себя обязательств по исполнению контрактов, заключенных с целью обеспечения публичных нужд, требуют от последнего проявления повышенной ответственности при исполнении таких контрактов (в том числе строгого соблюдения сроков выполнения работ, требований к качеству работ и т.д.).

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ИП выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контрактов.

Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Необходимо отметить, что в ЕИС содержатся сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о включении ИП Г. в данный реестр (19 записей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об Индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об Индивидуальном предпринимателе Г. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".