Решение Курганское УФАС России от 02.04.2025 N 045/10/104-201/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия, Комиссия контрольного органа, Управление), в составе:

председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

И.А. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, рассмотрев обращение (вх. 1542/25 от 26.03.2025) Государственного бюджетного учреждения "М" (далее - ГБУ "М", Заказчик), содержащее сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Участник), генеральном директоре ООО "А" К., участнике закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0343200029525000013), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии представителя Общества - И.В. (доверенность N 435 от 06.02.2025), в отсутствие Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "М" о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствие представителей не поступало,

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения об ООО "А", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

12.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0343200029525000013) с начальной (максимальной) ценой контракта - 656 455,90 рублей.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0343200029525000013 от 27.02.2025 победителем открытого электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118251880 (ООО "А").

Комиссия отмечает, что часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе гласит что, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 этой статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном этой статьей.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона.

Согласно извещению о закупке, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет (5%) и составляет 32822.80 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 27.02.2025 в 15:46 (МСК+2) размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Общества.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта Обществом - 06.03.2025 23:59.

Комиссией установлено, что в пределах срока - 05.03.2025 со стороны

Общества был размещен в ЕИС и на электронной площадке Протокол разногласий, который был получен Заказчиком.

Однако, доработанный Заказчиком проект контракта поступил из ЕИС на электронную площадку только 25.03.2025, о чем свидетельствует ответ ООО "Р" на запрос Курганского УФАС России (исх. N АИ/1123/25 от 01.04.2025).

До перерыва, была обеспечена явка представителя Заказчика, который дал устные и письменные пояснения по делу N 045/10/104-201/2025 о нижеследующем.

После получения протокола разногласий от Общества этим же днем (05.03.2025) Заказчик сформировал доработанный проект контракта с учетом всех замечаний, который был размещен в ЕИС, о чем свидетельствует скриншот с личного кабинета Заказчика (письменные пояснение от 01.04.2025).

Так, в личном кабинете ЕИС доработанный проект контракта Заказчика перешел в статус "размещен", что подтверждается журналом события с ЕИС.

07.03.2025 г., на электронную площадку доработанный проект контракта неподгрузился, так как светился статус "перенаправьте контракт в ЕИС".

Представитель Заказчика указывает о том, что им было направлено обращение в адрес электронной торговой площадки РТС-тендер (далее - Площадка) о необходимости связаться с техподдержкой для устранения неточностей (прилагает скриншоты переписки с представителем ООО "Р").

26.03.2025 Заказчик обратился в тех. поддержку ЕИС (N EIS-198484).

Прилагает ответ ООО "Р", исх. N И-2025-0569 от 01.04.2025.

Представитель Заказчик на заседании Комиссии также пояснил, что ввиду отсутствия интеграции ЕИС и Площадки фактически Общество не имело возможности подписать доработанный и размещенный посредством ЕИС Заказчиком проект контракта от 05.03.2025, поскольку не видело его на площадке.

В связи чем, Заказчиком в силу норм действующего законодательства РФ пришлось сформировать протокол об уклонении от 26.03.2025.

Согласно поступившему в адрес контрольного органа письменному объяснению от 31.03.2025 Общество указывает о том, что фактически проект контракта после протокола разногласий был направлен на подписание Обществу 25.03.2025, который был подписан участником. Общество произвело оплату обеспечения исполнения контракта 28.02.2025. Однако, 26.03.2025 Заказчик опубликовал протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Общества на заседании Комиссии поясняет о том, что затяжная процедура подписания контракта в рамкам указанного аукциона связана со сроками интеграции информации и документов с официального сайта ЕИС в адрес Площадки, что подтверждается ответом ЕИС на обращение Участника. Общество не уклонялось от подписания контракта, фактически подписало доработанный проект контракта в тот же день как получило - 25.03.2025 14:40.

Просит сведения в Реестр не включать.

В ходе заседания Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком, Обществом, сведения ЕИС, сведения Площадки и установила следующее.

26.03.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ООО "А", его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно извещению о закупке N 0343200029525000013, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 32 822, 80 руб. (5%).

В материалы дела N 045/10/104-201/2025, представителем Общества приобщено платежное поручение N 2982 от 28.02.2025 с назначением платежа "обеспечение исполнение контракта" в размере 32 822,80 руб.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Участника закупки, как победителя открытого аукциона в электронной форме в целом отсутствовал умысел в уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

В указанном случае, Обществом в установленные Законом о контрактной системе сроки было внесено обеспечение исполнение контракта, что подтверждается платежным поручением N 2982 от 28.02.2025 в размере 32 822,80 руб., Из имеющихся в материалах обращения документов, письменных и устных пояснений представителя Общества, не усматривается наличие умысла со стороны Общества, направленного на не заключение контракта.

Вместе с тем, проведя внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком Закона о контрактной системе по указанному объекту закупки, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

ООО "А" после размещения в ЕИС и на электронной площадке протокола разногласий для Заказчика (05.03.2025), Доработанный проект контракта Общество получило только 25.03.2025, о чем свидетельствует ответ Площадки - ООО "Р" от 02.04.2025.

Вместе с тем, Заказчиком не соблюден срок, установленный частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующий формирование с использованием единой информационной системы и размещение в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проекта контракта (с учетом замечаний/частичным замечанием Общества или без учета таковых).

Таким образом, Заказчик должен был разместить Доработанный проект контракта в единой информационной системе и на электронной площадке при наличии поступившего протокола разногласий от Общества не позднее 07.03.2025 23:59, фактически разместил 25.03.2025.

В соответствие п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи

Поскольку Доработанный проект контракта Заказчиком был выгружен в ЕИС и на электронную торговую площадку с нарушением срока, а именно 25 марта 2025 года, это непосредственно повлияло на сроки оформления и размещения в ЕИС и на Площадке протокола о признании участника уклонившимся. В связи с этим, ГБУ "М" сформировало и разместило протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта в ЕИС лишь 26 марта 2025 года в 12:31 (МСК+2), что выходит за рамки установленных сроков согласно пункту 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией предоставленной в адрес Комиссии Управления от Площадки (ответ на запрос от 02.04.2025) Доработанный проект контракта по закупке N 0343200029525000013 поступил из ЕИС на электронную площадку только 25.03.2025, между тем в самом пакете дата размещения в ЕИС - 05.03.2025.

Доказательств обратного в материалы дела со стороны Заказчика предоставлено не было.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Комиссия контрольного органа в сфере закупок проанализировав документы и сведения, представленные Обществом, а также допущенного Заказчиком нарушения пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, не может прийти к выводу о совершении Обществом, его генеральном директоре виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, допустившего нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а", "б" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП <...>), генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "А" К. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "М" нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - Государственному бюджетному учреждению "М" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

5. Государственному бюджетному учреждению "М" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 13.05.2025 документы на должностное лицо, ответственного за составление и размещение проекта контракта, протокола признания участника уклонившимся от подписания контракта по объекту закупки N 0343200029525000013 (заверенные надлежащим образом копии):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за составление и размещение проекта контракта, а также протокола признания участника уклонившимся от подписания контракта по объекту закупки N 0343200029525000013;

4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу Государственного бюджетного учреждения "М" явиться 21.05.2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.