Решение Свердловское УФАС России от 02.04.2025 N РНП-066/06/104-910/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" (далее по тексту - Заказчик) (вх. N 6349-ЭП/25 от 26.03.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (далее по тексту - Подрядчик), исполнителе по контракту N 154 от 24.12.2024 на строительство объекта: "Котельная, расположенная по адресу: Пригородный район, пос. Черноисточинск, в районе ул. Комсомольская" (далее по тексту - Контракт) (извещение N 0162300000824000533), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции сторон в 10:30 ч. с участием представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С"

- *,

- заинтересованного лица ООО "С" - *,

- в отсутствие представителей уполномоченного органа в лице Администрации города Нижний Тагил, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" (вх. N 6349-ЭП/25 от 26.03.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту N 154 от 24.12.2024 на строительство объекта: "Котельная, расположенная по адресу: Пригородный район, пос. Черноисточинск, в районе ул. Комсомольская" (извещение N 0162300000824000533).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на строительство объекта: "Котельная, расположенная по адресу: Пригородный район, пос. Черноисточинск, в районе ул. Комсомольская" (извещение N 0162300000824000533).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 123 533 893,73 руб.

Контракт N 154 от 24.12.2024 на строительство объекта: "Котельная, расположенная по адресу: Пригородный район, пос. Черноисточинск, в районе ул. Комсомольская" был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 24.12.2024.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик Принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по Строительству объекта: "Котельная, расположенная по адресу: Пригородный район, пос. Черноисточинск, в районе ул. Комсомольская".

В соответствии с п. 3.1. Контракта цена Контракта составила 123 533 893,73 руб.

В соответствии с п. 3.1.1. Контракта Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 50% (пятьдесят процентов) от цены каждого этапа муниципального контракта в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты направления счета на оплату Подрядчиком. Списание аванса производится путем удержания 50 (пятидесяти) % суммы аванса от выполненных Подрядчиком работ по каждому этапу, предъявляемому к оплате.

В соответствии с п. 4.2.8. Контракта Заказчик обязан в течение 10 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 4.4.1. Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

В соответствии с п. 5.1. Контракта работы, предусмотренные контрактом, выполняются в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

Начало строительно-монтажных работ - с даты заключения Контракта;

Окончание строительно-монтажных работ - 14 ноября 2025 г.

В соответствии с п. 5.2. Контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), Графиком оплаты выполненных работ по контракту (Приложение N 6 к Контракту) в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств.

Этапы выполнения работ:

1 этап: с даты заключения контракта по 31.01.2025 года;

2 этап: с даты заключения контракта по 30.04.2025 года;

3 этап: с даты заключения контракта по 30.06.2025 года;

4 этап: с даты заключения контракта по 29.08.2025 года;

5 этап: с даты заключения контракта по 30.09.2025 года;

6 этап: с даты заключения контракта по 31.10.2025 года;

7 этап: с даты заключения контракта по 03.11.2025 года;

8 этап: с даты заключения контракта по 10.11.2025 года;

9 этап: с даты заключения контракта по 14.11.2025 года.

С учетом устных пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии, а также с учетом представленных документов Комиссия установила, что Подрядчик не сдал результат выполненных работ по 1-му этапу в установленные Контрактом сроки (к 31.01.2025) в нарушение п. 5.2. Контракта, о чем составлен акт комиссионного осмотра N 1 от 14.03.2025, в соответствии с которым была установлена просрочка. Представитель Подрядчика отказался от подписи, однако присутствовал на комиссионном осмотре. Кроме того, во исполнение п. 3.1.1. Контракта Подрядчику был предоставлен аванс в размере 61 766 946,87 руб. В соответствии с исх. N 15 от 09.01.2025 Заказчиком направлено разрешение на строительство. Таким образом, со ссылкой на п. 2 ст. 715 ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку 1-ый этап работ не был сдан в установленные сроки, в связи с чем остальные этапы работ аналогично были бы сданы с нарушением сроков, установленных графиком производства работ.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.03.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 1437 от 14.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 14.03.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 25.03.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

С учетом пояснений представителя ООО "С" и с учетом представленной документации Комиссией установлены следующие обстоятельства. Заказчиком в нарушение п. 4.2.8. Контракта не была передана строительная площадка для проведения работ в течение 10 дней после дня заключения Контракта.

Факт передачи строительной площадки с нарушением сроков подтверждается исх. N 707 от 10.02.2025, подписанным Заказчиком, о передаче строительной площадки. Кроме того, Подрядчиком предварительно были назначены ответственные лица для проведения работ, о чем был уведомлен Заказчик в исх. N 03-01-2025 от 16.01.2025. При этом в исх. N 04-01.2025 от 16.01.2025 Подрядчик просил Заказчика выдать документы (проектную документацию, разрешение на строительство и пр.). Также в исх. N 09-01-2025 от 30.01.2025 Подрядчик направил Заказчику для согласования график производства работ, проект производства работ и пр. Вместе с этим 03.02.2025 Заказчиком был подписан акт разбивки осей на объекте. Более того, Подрядчиком были закуплены материалы во исполнение Контракта: баннер (счет-фактура N 113 от 13.03.2025), контейнеры (счет-фактура N 16 от 10.02.2025) и др. В частности, директор ООО "С" систематично присутствовал на совещаниях с Заказчиком.

Таким образом, по итогам заслушивания позиций сторон и анализа представленной документация Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик фактически приступил к выполнению работ по Контракту. Были произведены подготовительные работы, что подтверждается представленными материалами. Подрядчик выходил на связь с Заказчиком. Комиссия анализирует обстоятельства дела на предмет потенциальной добросовестности заинтересованного лица, в пользу которой свидетельствуют установленные на заседании

Комиссии вышеуказанные обстоятельства. зС учетом изложенного Комиссия считает, что ООО "С" не преследовало цель уклониться от исполнения обязательств по Контракту.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С", уполномоченного органа в лице Администрации города Нижний Тагил, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "С", уполномоченному органу в лице Администрации города Нижний Тагил, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.