Решение Воронежское УФАС России от 05.05.2025 N 036/07/3-419/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 29.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

К.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "АБ" <...> (на основании доверенности <...>), в присутствии представителя акционерного общества "ВА" <...> (на основании доверенности <...>),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" "ВА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП для нужд АО "ВБ" (N извещения в ЕИС 32514584100),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "АБ" (далее - Заявитель, ООО "АБ") на действия закупочной комиссии акционерного общества "ВА" (далее - Заказчик, АО "ВБ") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП для нужд АО "ВБ" (N извещения в ЕИС 32514584100) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, закупочной комиссией допущено нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), выразившееся в неправомерном отказе в допуске к участию в закупке в связи с ненадлежащим описанием предложения участника в части срока выполнения поставок.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, как закреплено ч. 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Жалоба ООО "АБ" на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 29.04.2025 года 11 часов 30 минут.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.03.2025 на официальных сайтах Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) электронной торговой площадки "РАД" (https://tender/lot-online.ru) акционерным обществом "ВА" опубликовано извещение N 32514584100 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП для нужд АО "ВБ".

Предметом рассматриваемой Закупки является право заключения договора на поставку провода СИП.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым стандартом закупок ПАО "Р", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" 12.12.2024 (протокол от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с п. 8.1.6.4. Положения о закупке, в документации должны быть установлены требования к участника закупок, к документам, предоставляемым в составе заявок, должен быть указан порядок критериев оценки заявок и точная относительная значимость (весовые коэффициенты) каждого такого критерия, установлены требования к форме и порядку оформления заявок участников.

Пунктом 8.1.6.11. Положения о закупке установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), предоставленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

Согласно п. 3.5.7. Документации о конкурентной закупке конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП для нужд АО "ВБ" (далее - Документация), в предложении в отношении предмета закупки Участника обязательно должны быть указаны: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции (при наличии); все функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики предмета закупки, указанные в техническом задании; в том числе комплектация предлагаемой к поставке продукции, количество, гарантия, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара.

Пункт 3.5.13 Положения о закупке гласит о том, что в случае установления недостоверности и (или) противоречивости сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки в составе заявки на участие в закупке, получения сведений о проведении ликвидации участника закупки юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, сведений о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, сведений о наличии у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник закупки не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Заказчик, комиссия вправе отстранить такого участника от участия в конкурентной закупке на любом этапе ее проведения.

Протоколом заочного заседания конкурсной (аукционной) комиссии по рассмотрению первых частей заявок закупочной процедуры от 03.04.2025 N 0059-"ВБ"-25-1 заявка ООО "АБ" была не допущена о причине того, что Участник указал противоречивые сведения в части сроков поставки товара:

- Предложение в отношении предмета закупки: срок выполнения поставки 1 (Один) календарный день с момента заключения договора;

- Приложение 3а к Предложению в отношении предмета закупки: срок поставки 60 календарных дней с момента заключения договора.

Вместе с тем, изучив материалы дела, заявки участников закупки, Комиссией установлено следующее.

Требованиями Документации предусмотрено предоставление участниками "Предложения в отношении предмета закупки" в составе первой части заявки (Приложение N 4).

Форма предложения в отношении предмета закупки установлена п. 1.1.1 Приложения N 4 к Документации (далее - Форма):

Следовательно, данная Форма предусматривает как описание требуемой Заказчику продукции (включающая характеристики предмета закупки, указанные в Техническом задании), так и конкретное описание предлагаемой Участником продукции.

Как пояснил Заявитель, в связи с большим объемом информации и для удобства рассмотрения Закачзиком заявки Участника, Предложение в отношении предмета закупки было разделено на 7 файлов:

- предложение в отношении предмета закупки;

- приложение N 1а к Предложению в отношении предмета закупки;

- приложение N 1б к Предложению в отношении предмета закупки;

- приложение N 2а к Предложению в отношении предмета закупки;

- приложение N 2б к Предложению в отношении предмета закупки;

- приложение N 3а к Предложению в отношении предмета закупки

- приложение N 3б к Предложению в отношении предмета закупки.

Технические характеристики/комплектация требуемой заказчику продукции в отношении Провода СИП-4 2x16 и Провода СИП-4 4x16 были описаны в Приложении За к Предложению в отношении предмета закупки, в котором указаны требуемые заказчиком сроки поставки продукции - 60 календарных дней с момента заключения договора.

При этом, технические характеристики/комплектация предлагаемой Участником продукции в отношении Провода СИП-4 2x16 и Провода СИП-4 4x16 были описаны в Приложении 36 к Предложению в отношении предмета закупки, в котором указан срок выполнения поставок: 1 (Один) календарный день с момента заключения договора.

Таким образом, в заявке Участника предлагаемый срок выполнения поставок однозначно указан как 1 (Один) календарный день с момента заключения договора.

Из этого следует, что описанный Заказчиком в протоколе факт указания Участником противоречивых сведений в части сроков поставки товара не находит своего подтверждения.

Также Комиссия отмечает, что в ходе рассмотрения жалобы, Заказчик не отрицал неправомерность отклонения Заявки, обосновывая возникшую ситуацию человеческим фактором. Приложив в составе описания предлагаемого товара несколько однотипных файлов, фактически дублирующих друг друга и содержащих в том числе описание товара, требуемого Заказчиком, Участник, по мнению АО "ВБ" ввел комиссию в заблуждение, указав несколько разных сроков поставки. Также представитель Заказчика высказался в пользу отмены протоколов и проведения повторной процедуры торгов с учетом сформулированных Комиссией выводов.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ООО "АБ" полностью соответствовала требованиям Документации и не содержала противоречивых сведений, которые могли бы повлечь за собой ее отклонение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из этого следует, что действия закупочной комиссии по отклонению заявки Заявителя по вышеуказанным основаниям противоречат п. 3.5.13 Документации, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и нарушают требования ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Данными действиями нарушено законное право Заявителя на участие в закупке.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" "ВА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП для нужд АО "ВБ" (N извещения в ЕИС 32514584100) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 3.5.13 Документации, п. 2 ч. 1 ст. 3, п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.