Решение Свердловское УФАС России от 02.04.2025 N 066/06/104-934/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*, рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Артинского муниципального округа "Т" (далее по тексту - Заказчик) (вх. N 6556-ЭП/25 от 28.03.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (далее по тексту - Исполнитель), исполнителе по контракту N 0562600010624000005 от 19.08.2024 на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию котельной N 9, <...> (далее по тексту - Контракт) (извещение N 0562600010624000005), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576), посредством использования видеоконференции сторон в 12:30 ч. с участием представителей:

- заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Артинского муниципального округа "Т" - *,

- заинтересованного лица ООО "И" - *,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Артинского муниципального округа "Т" (вх. N 6556-ЭП/25 от 28.03.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И", исполнителе по контракту N 0562600010624000005 от 19.08.2024 на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию котельной N 9, <...> (извещение N 0562600010624000005).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ РНП - N 066/06/104-934/2025 г. Екатеринбург 02.04.2025 Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.07.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию котельной N 9, <...> (извещение N Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 626 666,67 руб.

Контракт N 0562600010624000005 от 19.08.2024 на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию котельной N 9, <...> был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 19.08.2024.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель в установленные сроки, согласно

Контракту, обязуется выполнить работы: "Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию котельной N 9, <...>". (далее по тексту - работа) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) являющимися неотъемлемой частью контракта и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ, в порядке и сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 2.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки:

Срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта.

Срок окончания выполнения работ: 01.03.2025 г.

В соответствии с п. 3.1 Контракта цена Контракта составила 4 107 466,00 руб.

В соответствии с п. 5.2.1 Контракта Исполнитель обязан выполнить работы, являющиеся предметом Контракта, качественно, в сроки в соответствии с условиями контракта, графика и данными Описания объекта закупки (Приложение N 1).

С учетом устных пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии, а также с учетом представленных документов Комиссия установила, что в соответствии с исх. N 340 от 23.08.2024 был согласован график производства работ: до 01.12.2024 - Заказчик подготавливает отчеты в части изысканий; до 01.02.2025 - Заказчик готовит сметную документацию и пр. При этом исх. N 14/09 от 30.09.2024 Исполнитель уведомил Заказчика о выезде сотрудников на объект 02.10.2024 для проведения геологических работ. Однако сотрудники Исполнителя явку не обеспечили. Кроме того, по состоянию на 12.11.2024 Исполнитель не произвел расчеты, инженерно-изыскательские работы, не согласовал схему котельной и пр., о чем Заказчиком направлена претензия исх. N 431 от 12.11.2024. Исх. N 461 от 05.12.2024 была направлена претензия со ссылкой на нарушение графика производства работ. Направленный Исполнителем исх. N 06/02 от 26.02.2025 проект документов не был согласован Заказчиком, поскольку документы не соответствовали техническому заданию, установленному в Контракте.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.6. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение б/н от 13.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 13.03.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 25.03.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

Таким образом, регламентированный срок для направления обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков - до 27.03.2025 включительно.

28.03.2025 в нарушение регламентированного срока посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обращение о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в указанных действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель ООО "И" пояснил, что Исполнитель назначил ответственных лиц за проведение работ, о чем Заказчик был уведомлен исх. N 10/11 от 25.11.2024. Исполнитель направлял на согласование проектную документацию: исх. N 08/11 от 20.11.2024 - Схема ТМ, заявки и пр.; исх. NN 06/10 от 15.10.2024 - телемеханическая схема с внесенными изменениями и т.д. Исх. письмом N 06/02 от 26.02.2025 Исполнитель направил разделы проектной документации (1.1-СП, ПД N 4-КР и др.). Представитель заинтересованного лица ссылался, что состав разделов проектно-сметной документации был разработан и находился на согласовании у Заказчика.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Артинского муниципального округа "Т" выявлено нарушение ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального унитарного предприятия Артинского муниципального округа "Т", закупочной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

4. Обязать заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия Артинского муниципального округа "Т" обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование, подписание и направление обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков по закупке N 0562600010624000005, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, <...> этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________ __________ 20___________г. в __________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.