Решение Дагестанское УФАС России от 02.04.2025 N 005/06/99-408/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Б. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении МКУ "УА" городского округа "город Дербент" (далее - Заказчик),

при участии представителя Заказчика - А. (по доверенности),

На основании поступившей информации (письмо СК России СУ по РД от 21.02.2025 N 07-123), в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, в отношении МКУ "УА" городского округа "город Дербент" на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при выполнении работ по строительству очистных сооружений в г. Дербент.

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 25.03.2025 г. по адресу: <...>, 4-этаж. В связи с необходимостью изучения представленных материалов и сведений, а также получения дополнительных документов заседание Инспекции было перенесено и состоялось 02.04.2025 г.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

24.03.2008 г. МУП "УБ" и ООО НПО "ПА" на основании Протокола N 1/08-2 от 11.03.2008 г. заключен контракт N 1/08 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству очистных сооружений канализации в г. Дербент, на сумму 103 643 200 рублей, в ценах 2000 года. Срок завершения всех работ по лимиту 2008 года 31 декабря 2008 г. (пункт 3.2 контракта).

Кроме того, Инспекцией установлено, что 15.05.2019 года были заключены следующие дополнительные соглашения к государственному контракту N 1/08 от 24.03.2008 г., в частности:

- Дополнительное соглашение N 1/19 о нижеследующем:

1. Во исполнение распоряжения Правительства Республики Дагестан от 04.03.2019 г. N 52-р и Распоряжения Главы администрации городского округа "город Дербент" N 85-р от 30.04.2019 г. "Об уполномоченном органе администрации городского округа "город Дербент" по осуществлению функции заказчика-застройщика произвести перемену заказчика и определить МКУ "УА" городского округа "город Дербент" заказчиком по государственному контракту N 1/08 от 24.03.2008 г.;

2. МКУ "УА" городского округа "город Дербент" полностью принимает на себя права и обязанности заказчика по государственному контракту N 1/08 от 24.03.2008 г., заключенному между МУП "УБ" и ООО "ПБ".;

3. Настоящим дополнительным соглашением ООО "ПБ" подтверждает свое уведомление о состоявшейся перемене заказчика по государственному контракту N 1/08 от 24.03.2008 г.;

4. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания и является неотъемлемой частью государственного контракта N 1/08 от 24.03.2008 г.;

5. Настоящее дополнительное соглашение составлено в трех экземплярах, по одному для каждой из сторон.

- Дополнительное соглашение N 2/19 о нижеследующем:

1. В соответствии с пунктом 2.3 государственного контракта N 1/08 от 24.03.2008 г. стороны договорились продлить срок выполнения строительно-монтажных работ по строительству канализационных очистных сооружений в г. Дербент до 31.12.2019 г.;

2. Исходя из размера бюджетного финансирования выполнения строительно-монтажных работ по строительству канализационных очистных сооружений в г. Дербент, лимит оплаты на 2019 г. составляет 158 531 789 рублей.;

3. Во всем остальном, что не оговорено в настоящем соглашении, Контракт остается без изменений.;

4. В случае противоречий условий настоящего дополнительного соглашения и контракта стороны руководствуются условиями данного соглашения.;

5. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и является неотъемлемой частью контракта.;

6. Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одной для каждой из сторон.

Согласно части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Закона о контрактной системе, настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Следовательно, заключение контракта N 1/08 от 24.03.2008 г. осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) (утратил силу в связи с принятием Закона о контрактной системе).

При этом Инспекция отмечает, что к отношениям, возникшим до вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Вместе с тем согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Такое исключение из правила ГК РФ в Законе о контрактной системе не содержится.

Таким образом, если заказчик заключил контракт до 31 декабря 2013 года в соответствии с процедурами Закона о размещении заказов, то вопрос изменения срока выполнения работ по государственному контракту подлежит разрешению в соответствии с Законом о размещении заказов.

При этом продление срока действия контракта, а также заключение дополнительного соглашения о продлении срока противоречит положениям Закона о размещении заказов.

Частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Дополнительное соглашение N 2/19 от 15.05.2019 к государственному контракту N 1/08 от 24.03.2008 г. заключено позднее дня вступления в силу Закона о контрактной системе, в связи с чем в части вновь возникших прав и обязанностей согласно указанному дополнительному соглашению применяются положения Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, действия Заказчика, заключившего дополнительное соглашение N 2/19 от 15.05.2019 к договору которым изменены существенные условия, в частности изменены сроки выполнения работ и цена контракта, нарушают положения части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, изменившего существенные условия контракта, не соответствуют части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов и нарушают часть 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением контракта предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Материалы, собранные в ходе проведенной внеплановой проверки не передавать соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.