Решение Белгородское УФАС России от 02.04.2025 N 031/10/104-120/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 25.03.2025 N 69/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП С. (ИНН <...>)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МКУ "У": (по доверенности), (по доверенности); ИП С.: (по доверенности), (по доверенности), рассмотрев обращение МКУ "У" о включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Работы по сохранению объекта культурного наследия "Памятник генералу армии В." (N закупки 0826300002925000004)

МКУ "У" (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП С. (ИНН <...>) (далее также, соответственно, - индивидуальный предприниматель, Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

10.02.2025 между МКУ "У" и ИП С. был заключен муниципальный контракт N 0826300002925000004-14/25 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия "Памятник генералу армии В." (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что "Подрядчик в соответствии с установленной в разделе II ценой настоящего Контракта и в соответствии с техническим заданием на выполнение работ (Приложение N 1) выполнит работы по сохранению объекта культурного наследия (далее - Работы) "Памятник генералу армии В." (далее - Объект)".

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта "сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения работ по Объекту (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ по Контракту: с даты заключения муниципального Контракта до 30.04.2025 г".

В силу пункта 4.26 Контракта "для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик вправе Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по Контракту".

В соответствии с пунктом 4.27 Контракта "для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик вправе требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом".

Согласно пункту 5.1 Контракта "для выполнения настоящего Контракта Заказчик обязуется со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика".

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 13.16 Контракта "Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

10.03.2025 ИП С. на основании пункта 13.16 Контракта и части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с выявлением обстоятельств, влекущих невозможность исполнения муниципального контракта N 0826300002925000004-14/25 от 10.02.2025.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком 10.03.2025 было размещено в ЕИС. Согласно сведениям ЕИС, 10.03.2025 является датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям об исполнении (о расторжении) государственного или муниципального Контракта, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 21.03.2025 (информация размещена в ЕИС 21.03.2025), что согласуется с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 21.03.2025, что соответствует требованиям части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта, что было сделано ИП С. 27.03.2025 (вх N 1901-ЭП/25 от 27.03.2025).

В своих письменных пояснениях ИП С. указал, что в процессе исполнения Контракта у Подрядчика возникли трудности и сложились обстоятельства, не зависящие от действий индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем Подрядчиком был установлен паспорт объекта и начаты ремонтно-строительные работы вокруг памятника, в частности установлено ограждение.

Согласно представленным ИП С. документам, 14.02.2025 при выезде на место выполнения работ по адресу: Белгородская область, Губкинский городской округ, <...> Подрядчиком было установлено, что объемы работ по устройству отмостки из бетона, указанные в сметном расчете, не соответствуют фактическим объемам работ.

В соответствии с пунктами 26 - 31 локального сметного расчета (сметы) N ЛС 02-01-01, представленного Заказчиком, необходимо выполнить работы по устройству подливки из бетонной смеси на площади 584,51 кв. м. Стоимость указанных работ, согласно локального сметного расчета, составляет 843 657, 41 рублей.

Однако, на месте выполнения работ установлено, что работы по устройству подливки из бетонной смеси необходимо выполнить на площади 18,85 кв. м, стоимость которых составляет 27 180, 40 рублей.

Указанные обстоятельства, подтверждаются актом от 14 февраля 2025 года (представлен в материалы дела).

26.02.2025 ИП С. направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил об указанных выше обстоятельствах и просил в течение 5 дней представить новую смету по фактическим объемам (копия письма от 26.02.2025 N 2 представлена в материалы дела).

Также 26.02.2025 Подрядчик сообщил Заказчику, что в сметном расчете (пункт 72) гранитная облицовочная плита заложена размерами 400мм х 600мм х 40мм, в базовых ценах, а в спецификации указаны индивидуальные размеры, которые должны быть заложены по коммерческим ценам. Аналогично в пункте 35 сметного расчета указаны плиты с размерами 300мм х 300мм х 40мм, в базовых ценах, а в спецификации индивидуальные размеры (копия письма от 26.02.2025 N 3 представлена в материалы дела).

17.03.2025 Заказчик ответил на указанные письма, сообщив, что работы по устройству отмостки будут выполняться согласно проекта 239/24-АС, лист 11, по фактическому объему работ. Также МКУ "У" сообщило, что работы по облицовке стен гранитными плитами, полированными, толщиной до 40 мм, будут выполняться по проекту 239/24-АС согласно спецификации, лист 17, по сметным расценкам, указанным в локально-сметном расчете N ЛС 02-01-01 (копия письма от 17.03.2025 N 1/11-356 представлена в материалы дела).

В ходе заседания Комиссии, представители ИП С. сообщили, что до настоящего времени Подрядчиком не получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ от управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области по причине отсутствия копии приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства (копия письма от 13.03.2025 N 30-16/466 представлена в материалы дела).

При этом Комиссия отмечает, что, согласно пункту 5.1 раздела 5 "О" ГОСТа Р 56200-2024, научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется на основании договора, заключенного между заказчиком и юридическим или физическим лицом, разработавшим научно-проектную документацию.

Таким образом, Подрядчик не может иметь в наличие и/или получить приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства и, соответственно, проводить работы по исполнению Контракта без содействия со стороны Заказчика.

На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что в настоящее время приказ о назначении ответственного лица за проведение научного руководства не получен, этот вопрос прорабатывается с организацией, разработавшей научно-проектную документацию.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор в части исполнения обязательств между сторонами Контракта, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на исполнение Контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия, заслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, рассмотрев письменные объяснения ИП С., исследовав в совокупности и взаимной связи представленные доказательства, приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении ИП С. при исполнении Контракта, так как Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа Подрядчика от исполнения Контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Информацию об ИП С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.