Решение Якутское УФАС России от 02.04.2025 N 014/06/104-676/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "ЯА" (далее также - ФГБУ "ЯКУТСКОЕ УГМС", заказчик):. (представители по доверенностям),

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик, Общество):. (представители по доверенностям);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи сведения, представленные заказчиком ФГБУ "ЯКУТСКОЕ УГМС" об участнике закупки ООО "П", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163) (извещение N 0316100010524000032), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ФГБУ "ЯКУТСКОЕ УГМС" об участнике закупки ООО "П" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163) (извещение N 0316100010524000032).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 29.03.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0316100010524000032 на поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163).

2) Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 80 000 000,00 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 N ИЭА1 единственная заявка ООО "П" признана соответствующей требованиям и победителем.

5) 22.04.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт (реестровый номер контракта N 1143506721024000034).

6) 12.03.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 25.03.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

22.04.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт (реестровый номер контракта N 1143506721024000034) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта "Предмет контракта" установлено следующее:

"1.1. Поставщик обязуется поставить функциональный модуль наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледови-тый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Кон-трактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (тех-ническом задании) (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта."

Согласно разделу 2 контракта "Цена Контракта и порядок расчетов" установлено следующее:

"2.1. Цена Контракта составляет 80 000 000,00 (восемьдесят миллионов руб. 00 коп.), в том числе НДС 20% 13 333 333,33 (тринадцать миллионов триста тридцать три тысячи триста тридцать три руб. 33 коп.).

2.2. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Поставщику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обя-зательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обяза-тельные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

2.3. Цена контракта включает в себя все расходы Поставщика, связанные с поставкой товара по Контракту, в том числе:

- стоимость товара,

- расходы, связанные с доставкой товаров до места поставки и монтажа,

- погрузка-разгрузка товаров,

- расходы по оформлению пропусков на режимную территорию порта и пограничную зону РФ,

- расходы по монтажу товара, по доставке необходимого оборудования, техники, инструментов для монтажа, а также специалистов для проведения монтажа товаров до места поставки и монтажа,

- расходы по вывозу монтажной техники, оборудования и специалистов после проведения монтажных работ,

- стоимость упаковки (тары), маркировки,

- страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС 20% -13 333 333,33 (тринадцать миллионов триста тридцать три тысячи триста тридцать три руб. 33 коп.).

- расходы на исполнение гарантийных обязательств,

- другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

2.4. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере заку-пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Контрактом.

Цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения, предусмотренного Контрактом количества и качества поставляемого Товара и иных условий Контракта

2.5. Источник финансирования Контракта - Средства бюджетных учреждений в рамках предоставления целевых субсидий по мероприятию "Развитие системы государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации" в 2024 году по Соглашению о предоставлении субсидии N 169-02-2024-028 от 16.02.2024 г. КВР - 244

2.7. Расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара."

Согласно разделу 3 контракта "Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара" установлено следующее:

"3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: РФ, Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163 (далее - место поставки и монтажа),

3.1.1. Срок поставки и монтажа: с даты заключения Контракта по 10 ноября 2024 г.

Поставщик не менее чем за 5 (пять) дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место поставки.

3.1.2. Поставщик своими силами и за свой счет осуществляет доставку и монтаж предусмотренных настоящим Контрактом Товаров.

Поставщик своими силами и за свой счет производит уборку территории - места установки от мусора, оставшегося после производства монтажа модульного здания, до начала сдачи-приемки.

3.2. Приемка Товара осуществляется после осуществления завершения Поставщиком монтажа Товара в месте доставки и предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке и в сроки, установленные разделом VIII Контракта.

3.2.1. Сдача-приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Заказчику Товара, подтверждающих первичных документов и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Оформление и обмен документами о приемке товаров (работ, услуг) осуществляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС.

3.3. При поставке Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом Контракта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

3.10. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 12 контракта "Срок действия и порядок расторжения Контракта" предусмотрен следующий порядок изменения контракта:

"12.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по "20" декабря 2024 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

12.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"."

Из пояснений заказчика следует, что основаниям для принятия решения об одностороннем расторжении контракта явилось то, что заинтересованное лицо принятые по контракту обязательства не исполнило.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

12.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.03.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 12.03.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 12.03.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком 25.03.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

29.03.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0316100010524000032 на поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163).

09.04.2024 г. согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 единственная заявка ООО "П" признана соответствующей требованиям и победителем.

22.04.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт (реестровый номер контракта N 1143506721024000034).

09.04.2024 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 40-11-24 об исполнении контракта (запрос информации в какие сроки, каким транспортом планируется поставка функциональных модулей).

26.06.2024 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 40-11-29 об исполнении контракта (повторный запрос информации, так как не получен ответ на письмо от 20.05.2024 года N 40-11-24).

26.06.2024 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 2024_6/11 о предоставлении информации о ходе исполнения контракта.

08.08.2024 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 40-11-41 Об исполнении контракта (повторный запрос информации, так как не получен ответ на письмо от 26.06.2024 года N 40-11-29.

19.08.2024 г. заинтересованное лицо направило заказчику письмо N 2024_6/28 о том, что товар закупается и аккумулируется на складах в г. Москве и в г. Иванове, отправка планируется в середине сентября 2024 года.

21.08.2024 г. ООО "Г" направило заинтересованному лицу информацию о ходе доставки груза.

06.09.2024 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 40-11-45 Запрос об исполнении Контракта (о предоставлении информации о ходе выполнения работ на текущую дату).

10.09.2024 г. заинтересованное лицо направило заказчику обращение N 2024_6/35 с просьбой переноса сроков исполнения Контракта на 2025 год, так как возникли сложности по отправке товара.

13.09.2024 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 40-11-49 ответ на обращение от 10.09.2024 N 2024_6/35.

15.10.2024 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 40-11-54 об исполнении контракта (об отсутствии информации о том, что выполнено на текущую дату по Контракту, откуда, в какие сроки планируется поставка Товара).

23.10.2024 г. заинтересованное лицо направило заказчику обращение N 2024_6/35 ответ на письмо от 15.10.2024 года N 40-11-54 содержащий просьбу о продлении Контракта до 2025 года.

06.11.2024 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 40-11-59 ответ на обращение от 23.10.2024 года N 2024_6/35, где было разъяснено почему невозможно продление Контракта.

20.11.2024 г. заказчик направил заинтересованному лицу письмо N 40-11-66 об исполнении контракта (просьба о направлении информации о том, что сделано на сегодняшний день и где находится Товар, а также сообщено, что планируем отправить представителя к месту складирования Товара).

05.12.2024 г. заинтересованное лицо направило заказчику обращение N 2024_6/53 о том, что Поставщик гарантирует поставку модуля в 2025 году, поскольку все необходимые материалы закуплены и находятся на складах в г. Ярославле, г. Иваново и в Московской области.

27.12.2024 г. заказчик направил письмо заинтересованному лицу о том письмо N 40-11-82 о том, что продление срока поставки товара невозможно, с просьбой безусловного исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, с предупреждением об уплате пени при просрочке исполнения обязательств по Контракту.

12.02.2025 г. заинтересованное лицо направило заказчику обращение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

21.02.2025 г. заказчик направил заинтересованному лицу претензию N 40-11-09 о том, что расторжение Контракта по соглашению сторон не представляется возможным, так как была возможность завоза функционального модуля на АЭ Котельный судном "Михаил Сомов" в период с сентября по ноябрь 2024 года.

12.03.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

25.03.2025 г. контракт расторгнут.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что по состоянию на 25.03.2025 г. ООО "П" контракт не исполнен, поставка товара не осуществлена. Поставщику направлялись письма с просьбой о предоставлении информации о том, что выполнено по Контракту, откуда, в какие сроки и каким транспортом планируется поставка от 20.05.2024 N 40-11-24, от 26.06.2024 N 40-11-29, от 08.08.2024 N 40-11-41. Ответ от Поставщика поступил 21.08.2024 года (от 19.08.2024 N 2024_6/28) с информацией, что Товар закупается и аккумулируется на складах в г. Москве и в г. Иванове, отправка планируется в середине сентября 2024 года.

Из письменных и устных пояснений заинтересованного лица следует, что с целью исполнения Контракта нашей компанией - партнером были закуплены материалы для сборки модульного здания (Договор и Акт приема-передачи прилагается). Функциональный модуль весом 54 тонны и метражом 500мЗ должен был быть отправлен на корабле Оборонологистики. За 10 (десять) дней до отправления судна руководство Оборонологистики уведомило, что корабль ими полностью зафрахтован своим грузом и погрузка нашего модуля невозможна. (Письмо ООО "Г" прилагается). Нами были предприняты меры по поиску новых судов, были проведены переговоры со всеми компаниями предоставляющие услуги по доставке водным транспортном. Обращения были отправлены в Экошипинга, Росатомфлот, В., Ф., Евер грин 38Актив логистик, Тк-север, А-сервис, Полар Транс, Маринтек, АС-СИБ, Деловые решения, НордСИБ, Порты: Диксон, Тиакси, Черский, Певек, Хатанага Енисейский порт. Архангельский, Мурманский, Якутский, Приморский и т.д. В руководстве компаний пояснили, что доставкой товара на остров Котельный, занимаются только военные судна, которые берут гражданский груз только при наличии свободного места под габариты груза. Были проведены переговоры с руководством судна "Михаил Сомов", нам пояснили, что на судне нет свободного места и 01.09.2024 г судно отправилось в плаванье. В ходе переговоров с организациями подконтрольными Министерству обороны, было найдено судно, которое шло по маршруту Заказчика. При этом в судне основной груз был щебень, но 09.09.2024 г Заказчик (Завод по изготовлению щебня) сообщил что груз не успевает изготовить, и отправка судна была перенесена на неопределенный срок. В ходе обращения на береговую охрану острова Котельный, была запрошена информация о судах, которые следуют через остров Котельный. В тот момент таких судов не было. В ходе переговоров с Министерством обороны были достигнуты предварительные договоренности о доставке единственным возможным судном "В.", но к сожалению, до настоящего момента судно не выходило по маршруту. Параллельно, прорабатывались все возможные варианты доставки модуля в 2024 году. В силу сложившихся форс-мажорных обстоятельств, связанных с доставкой речным транспортом исполнить свои обязательства в 2024 году не представилось возможным. В настоящее время нами получено подтверждение от судоходной компании осуществить перевозку в настоящем 2025 году. Заказчику 21.03.2025 г было направлено обращение с гарантией исполнения Контракта в 2025 году, а также гарантией участия в конкурентной закупке в случае, если решение об одностороннем расторжении не будет отменено. Ранее, в 2023 году данному Заказчику нашей компанией уже было доставлено и установлено одно модульное здание. (Идентификатор контракта, заключенного в электронной форме 03161000105230000130003). В 2022 году данному Заказчику силами нашей компании был доставлен и установлен резервуар нефтяной емкостью 25 м3 Идентификатор контракта, заключенного в электронной форме 03161000105220000160001. ООО "П" является активным и добросовестным участником рынка государственных и корпоративных закупок, что подтверждается более чем 3000 исполненными государственными Контрактами.

Заказчик не настаивает на включении ОО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком ФГБУ "ЯКУТСКОЕ УГМС" об участнике закупки ООО "П", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта поставку функционального модуля наземной сети Росгидромета: модульное здание основное для станции АЭ о. Котельный по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский район, Северный Ледовитый океан, остров Котельный (в архипелаге Новосибирские острова), аэрологическая станция АЭ о. Котельный, координаты (широта 75.863981 долгота 137.488716), (кадастровый номер земельного участка: 14:06:120001:163) (извещение N 0316100010524000032) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.