Решение Омское УФАС России от 02.04.2025 N 070/10/104-285/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

<...>

рассмотрев обращение, поступившее от ОГКУ "У" 26.03.2025 (вх. N 2428-ЭП/25 от 26.03.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "ТА" (далее - Общество, Подрядчик) победителе открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки "Выполнение работ по осуществлению строительного контроля при выполнении ремонта автомобильных дорог в Первомайском и Тегульдетском районах Томской области" (извещение N 0865200000322001690), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - <...> Е.Н. (доверенность N 10 от 09.01.2025), при участии посредством ВКС представителей Общества - <...> П.В. (доверенность от 28.03.2025), <...> Е.А. (доверенность от 28.03.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "ТА" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.03.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения Контракта послужили существенные нарушения Обществом условий, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

13.03.2025 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Поставщиком 13.03.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.03.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

26.03.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 2428-ЭП/25 от 26.03.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

05.09.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение по объекту закупки "Выполнение работ по осуществлению строительного контроля при выполнении ремонта автомобильных дорог в Первомайском и Тегульдетском районах Томской области" (извещение N 0865200000322001690) с начальной (максимальной) ценой 9 089 000,00 руб.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2022 N ИЭОК1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 112714379 (ООО "ТА").

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по осуществлению строительного контроля при выполнении ремонта автомобильных дорог в Первомайском и Тегульдетском районах Томской области (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение 1 к Контракту) и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

В силу пункта 3.1. Контракта Заказчик вправе:

3.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

3.1.2. Требовать от Подрядчика предоставления (формирование с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Контрактом.

3.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Подрядчика по Контракту.

3.1.4. Проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком работы. Иметь свободный доступ к объектам работ, выполняемых Подрядчиком по Контракту, для осуществления контроля за ходом и качеством выполнения работ, в том числе с привлечением специализированных организаций.

3.1.5. Выдавать письменные распоряжения Подрядчику (указания, предписания, разъяснения) в том числе о приостановке работ при нарушении технологии работ, отступлении от требований Контракта и приложений к нему, невыполнении распоряжений и предписаний Заказчика и по другим причинам, влияющим на качество и сроки выполнения работ, с указанием срока исполнения таких распоряжений.

3.1.6 Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта, Заказчик обязан:

3.2.1. Обеспечить приемку выполненных работ (их результата), результата отдельного этапа исполнения Контракта и оплатить выполненные работы (их результат), результат отдельного этапа исполнения Контракта при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ, результата отдельного этапа исполнения Контракта условиям Контракта.

3.2.2. Направлять (формировать с использованием ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке по результатам приемки выполненных работ (их результата), результатам отдельного этапа исполнения Контракта при наличии у него замечаний по качеству, объему, иному соответствию выполненных работ, результата отдельного этапа исполнения Контракта условиям Контракта.

Согласно пункту 3.3. Контракта, Подрядчик вправе:

3.3.1. Требовать оплаты Заказчиком надлежащим образом выполненных работ (их результата), результата отдельного этапа исполнения Контракта.

3.3.2. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ, результата отдельного этапа исполнения Контракта в рамках Контракта.

В силу пункта 3.4. Контракта, Подрядчик обязан:

3.4.1. Выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать выполненные работы (их результат), результат отдельного этапа исполнения Контракта Заказчику.

3.4.2. Осуществлять строительный контроль при выполнении подрядных работ по следующему контракту:

- Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Первомайское - Березовка на участке км 28+000 - км 42+712 в Первомайском районе Томской области;

- Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Первомайское-Орехово на участке км 12+000-км 19+640 в Первомайском районе Томской области;

- Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Больше-Дорохово-Тегульдет на участке км 101+000-км 113+000 в Тегульдетском районе Томской области.

3.4.3. Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности выполняемых работ (их результата) либо создают невозможность их завершения в установленный Контрактом срок.

3.4.4. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.4.5. Не предоставлять третьим лицам или не разглашать иным способом конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту.

3.4.6. Соблюдать при выполнении работ правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности и пожарной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режим (при наличии) Заказчика.

3.4.7. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту).

3.4.8. Передать Заказчику вместе с выполненными работами (их результатом), результатом отдельного этапа исполнения Контракта документы, предусмотренные техническим заданием (приложение 1 к Контракту).

3.4.9. Исполнять письменные распоряжения (указания, предписания, разъяснения), выданные Заказчиком в соответствии с п. 3.1.6 Контракта.

3.4.10. Принять исчерпывающие меры по исключению случаев травмирования работников, а также соблюдать Правила по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.12.2020 N 882н.

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссией Томского УФАС России установлено, что в ходе исполнения Контракта между Заказчиком и Подрядчиком осуществлялась следующая переписка:

22.02.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 390) о необходимости осуществления строительного контроля по Государственному контракту N 56-р-т22 от 20.10.2022.

27.02.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. N 398) о проведении 09.03.2023 в 15.00 производственного совещания по готовности подрядных организаций к проведению ремонтных работ на объектах.

03.03.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 2023/03/03-1), в соответствии с которым Заказчику направлены скан копии договора возмездного оказания услуг N 2/23 от 09.01.2023, заключенного между ООО "ТА" и ООО "К" на оказание услуг лабораторных испытаний, сертификата соответствия ООО "К", решение о выдаче сертификата соответствия ООО "К", приказ N 1/09/01/23 о назначении ответственного лица от ООО "К", приказа N 2/09/01/23

10.03.2023 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 530), согласно которому Заказчик просил представить в ОГКУ "ТБ" документы, подтверждающие наличие собственной лаборатории, прошедшей оценку соответствия требованиям ГОСТ, в соответствии с заявленной областью деятельности, свидетельства об аттестации специалистов строительной лаборатории.

13.03.2023 Подрядчиком в адрес ОГКУ "ТБ" направлено письмо, в котором сообщается о том, что 13.03.2023 представители ООО "ТА" в период с 12:00 - 15:00 прибудут для урегулирования вопросов, касающихся исполнения Государственного контракта N 56+-р-т22 от 20.10.2022.

17.03.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 03/23), согласно которому Подрядчик представил запрашиваемые ранее документы, а именно копии уставных документов ООО "ТА", копии уставных документов ООО "К", копии паспортов дорожно-строительной лаборатории ООО "К", копию сертификата лаборатории, приказ N 07/01 от 01.02.2023, приказ N 07/02 от 01.02.2023, результаты испытаний, журнал испытаний ЩГПС, журнал испытаний щебня, гравия, журнал испытания песка, отсев, журнал регистрации проб строительных материалов, акты отбора образцов (проб).

27.03.2023 Обществом в адрес ОГКУ "ТБ" (исх. N 2022/01/15-1) направлено уведомление о применении общей системы налогообложения (ОСНО) в 2023 году.

13.04.2023 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 2023/04/13-1) об изменении адреса электронной почты.

17.04.2023 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 2023/04/17-2) для согласования дополнительные соглашения по Государственному контракту N 56-р-т22 об изменении адреса электронной почты.

20.04.2023 Подрядчиком направлены паспорта исполняющих лиц от ООО "ТА", положение ООО "ТА", руководство по качеству ООО "ТА" (исх.N 04/22).

25.04.2023 Стороны заключили Дополнительное соглашение N 56-р-т22/2.

30.04.2023 Подрядчиком направлен отчет о проделанной работе за период с 01.03.2023 по 31.03.2023 г. (исх. N 03/21 от 31.04.2023).

25.05.2023 исх. N 1351 Заказчик направил Подрядчику требование письменно сообщить о присутствии на объекте ремонта автомобильной дороги Больше-Дорохово - Тегульдет (участок км 101+000 - 113+000, Тегульдетский район Томской области) назначенного приказом представителя строительного контроля ООО "ТА" при освидетельствовании скрытых работ, а также представить акты промежуточной приемки и результаты операционного контроля, в том числе с проведением испытаний.

29.05.2023 исх. N 1371 Заказчиком направлено требование в срок до 31.05.2023 (14:00) предоставить заверенные копии:

- приказа о назначении ответственных лиц строительного контроля,

- приказа об их приеме на работу,

- оригинала доверенности с указанием полномочий

31.05.2023 исх. N 05/21 Подрядчик направил:

- информацию о ходе работ с приложением фотоматериалов: установка временных знаков и щитов, планировка откосов насыпи (участок км 0+000 - 12+000), устройство покрытия ЩПС С-5 (участки км 0+000 - 2+000), расчистка русла на входе/выходе труб;

- приказ о назначении ответственных лиц по строительному контролю,

- приказ о приеме их на работу,

- должностную инструкцию,

- отчет о работе строительного контроля.

01.08.2023 исх. N 2072 Заказчиком направлена претензия в связи с выявленными 12.07.2023 в ходе выездной проверки нарушениями:

- на объекте автодороги Первомайское - Березовка (участок км 28+000 - 42+712): не заполнены журналы работ, отсутствует документация на а/б смесь, нарушения в ограждении, отсутствуют сигнальные конуса и временные знаки,

- на объекте Больше-Дорохово - Тегульдет: журнал работ не заполнен, отсутствуют временные знаки.

20.08.2024 Заказчиком (исх. N 76-06-1459) в адрес Подрядчика направлено требование о предоставлении отчетов по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги Первомайское - Березовка на участке км 28+000 - км 42+712 в Первомайском районе Томской области в срок до 26.08.2024 представить результаты работ, согласно условиям Контракта.

26.09.2023 в адрес Заказчика поступил отчет по строительному контролю по ремонту автодорог Томской области в рамках Национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" по объекту: - автодорога Первомайское - Березовка (км 28+000 - 42+712), период выполнения: 20.06.2023 - 21.08.2023.

22.10.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 1005), согласно которому в срок до 30.10.2024 Подрядчику необходимо представить отчеты об осуществлении строительного контроля и документы для оплаты выполненных работ по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги Первомайское Березовка на участке км 28+000 - км 42+715 в Первомайском районе Томской области.

01.11.2024 ОГКУ "ТБ" разместило в ЕИС решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

07.11.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 0711-1 от ООО "ТА"), согласно которому Подрядчик гарантировал предоставить все отчеты по Контракту в срок до 15.11.2024 г.

11.11.2024 Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 56-р-т22.

11.11.2024 Обществом в адрес Заказчика направлен отчет об осуществлении строительного контроля.

13.01.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены отчеты за период с 01.09.2023 по 30.09.2023 и с 01.10.2023 по 31.10.2023.

13.03.2025 Заказчиком размещены в ЕИС решение и уведомление об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта N 56-р-т22 от 20.10.2022.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением Подрядчиком условий Контракта, а именно по состоянию на 01.11.2024 обязательства по Контракту в полном объеме не исполнены, 13 отчетов, предусмотренных Контрактом в адрес Заказчика не были направлены.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители Общества сообщили, что у Подрядчика не было умысла не исполнять контракт. Представители Подрядчика пояснили, что работы по Контракту выполнялись, отчеты Заказчику направлялись.

На обозрение Комиссии Томского УФАС России были представлены отчеты по осуществлению строительного контроля, размещенные Подрядчиком в ЕИС, при выполнении ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Томской области в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", на объекте: автомобильная дорога Первомайское - Березовка на участке 28+000 - км 42 + 712 в Первомайском районе Томской области.

Согласно отчету Подрядчика за период с 20.06.2023 по 31.08.2023 г, сотрудниками ООО "ТА" был осуществлен контроль за выполнением подрядной организацией следующих работ:

1. Разбивка осей объекта ремонта на местности в соответствии с требованиями СП 126.13330.2017.

2. Устройство дорожного покрытия из а/б смеси в соответствии с требованиями рабочей документации и технических регламентов.

Согласно отчету ООО "ТА" были проведены следующие работы:

1. Контроль выполнения работ при строительстве объекта на соответствие требованиям сметной, технологической и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности автомобильной дороги.

2. Выполнен комплекс работ по контролю качества строительно-монтажных работ и весь комплекс работ по контролю качества строительных материалов в соответствии с требованиями нормативных документов.

3. Осуществлена проверка правильности проведения подрядчиками входного контроля качества строительных материалов, конструкций и изделий.

4. Осуществлен контроль соответствия объемов выполненных строительно-монтажных работ объемам, заложенным в рабочей документации.

5. Осуществлен контроль качества строительно-монтажных работ, в том числе: контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ утвержденной рабочей документации, контроль за соблюдением технологических регламентов, в том числе технологических карт, проверка достоверности проведения подрядчиками операционного контроля качества, в том числе инструментальный контроль с проведением испытаний.

6. Осуществлена проверка полноты и правильности проведения подрядчиком лабораторных испытаний.

7. Проведены испытания строительных материалов, поступающих на объект.

8. Осуществлен контроль за полнотой и правильностью оформления исполнительной производственно-технической документации.

9. Проведен инструментальный контроль (длины, ширины, высотных отметок).

10. Проведены испытания асфальтобетонных смесей, пробы смесей соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2 - 2020.

11. Проведены испытания проб (кернов) из конструктивного слоя дорожной одежды, пробы соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2 - 2020.

12. Участие совместно с Заказчиком в освидетельствовании скрытых работ, промежуточной приемке ответственных конструкций и визирование актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приемки ответственных конструкций. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ генеральным Подрядчиком не допускалось.

Согласно отчету Подрядчика за период с 01.09.2023 по 30.09.2023 г. сотрудниками ООО "ТА" был осуществлен контроль за выполнением подрядной организацией следующих работ:

1. Очистка покрытия автомобильной дороги от пыли и грязи и розлив вяжущих материалов в соответствии с СП 78.13330.2012, ГОСТ 33133-2014;

2. Устройство выравнивающего слоя покрытия из а\б смеси А 16Нн на примыканиях и пересечениях в соответствии с требованиями ПНСТ 183 - 2019, ГОСТ Р 58406.2-2020, СНиП 3.06.03-85;

3. Организация дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32945-2014, ГОСТ 32948-2014, ГОСТ 32843-2014, ГОСТ 33128- 2014, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32866-2014, ГОСТ 32830-2014, ГОСТ 32757-2014 (Автобусные остановки) в соответствии требованиям БР 100.30.18 ГОСТ 32961-2014;

4. Ремонт водопропускных труб в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011. "СНиП 12-01-2004, СНиП 3.06.04-91;

5. Устройство габионов на входных и выходных оголовках (откосы) матрацно-тюфячного типа по ОДМ 218.2.049-2015 с заполнением щебнем по ГОСТ 8267-93 по слою геотекстиля типа Дорнит;

6. Установка бортового камня БР100.30.18 по ГОСТ 6665-91, ГОСТ 32961-2014 на бетонном основании.

7. Планировка откосов насыпи механизированным способом. Ремонт автомобильной дороги Первомайское - Березовка на участке км 28+000 - км 42+712 в Первомайском районе, Томской области, выполнен согласно проектной документации и соответствует требованиям технических регламентов. Работы выполнены в полном (100%) объеме.

7. Проведены испытания строительных материалов, поступающих на объект.

8. Осуществлен контроль за полнотой и правильностью оформления исполнительной производственно-технической документации.

9. Проведен инструментальный контроль (длины, ширины, высотные отметки).

10. Проведены лабораторные испытания Порошок Минеральный МП1, проба минерального порошка соответствует требованиям ГОСТ Р 52129-2003.

11. Проведены лабораторные испытания Битум нефтяной дорожный (БНД) 100/130, проба соответствует требованиям ГОСТ 33133-2014.

12. Проведены лабораторные испытания асфальтобетонной смеси, проба А16Нн соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

13. Проведены лабораторные испытания вырубок из асфальтобетонного покрытия, асфальтобетон по показателю содержания воздушных пустот соответствует требованиям ГОСТ 58406.2-2020, ГОСТ Р 58406.1 - 2020.

14. Участие совместно с Заказчиком в освидетельствовании скрытых работ, промежуточной приемке ответственных конструкций и визирование актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приемки ответственных конструкций. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ генеральным Подрядчиком не допускалось.

Согласно отчету Подрядчика за период с 01.07.2023 по 30.07.2023, сотрудниками ООО "ТА" были проведены следующие работы:

1. Контроль выполнения работ при строительстве объекта на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности автомобильной дороги.

2. Выполнен комплекс работ по контролю качества строительно-монтажных работ и весь комплекс работ по контролю качества строительных материалов в соответствии с требованиями нормативных документов.

3. Осуществлена проверка правильности проведения подрядчиками входного контроля качества строительных материалов, конструкций и изделий.

4. Осуществлен контроль соответствия объемов выполненных строительно-монтажных работ объемам, заложенным в рабочей документации.

5. Осуществлен контроль качества строительно-монтажных работ, в том числе: контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ утвержденной рабочей документации, контроль за соблюдением технологических регламентов, проверка достоверности проведения подрядчиками операционного контроля качества, в том числе инструментальный контроль с проведением испытаний.

6. Осуществлена проверка полноты и правильности проведения подрядчиком лабораторных испытаний.

Согласно отчету Подрядчика за период с 01.10.2023 по 31.10.2023 г, сотрудниками ООО "ТА" был осуществлен контроль за выполнением подрядной организацией следующих работ:

1. Очистка покрытия автомобильной дороги от пыли и грязи и розлив вяжущих материалов в соответствии с СП 78.13330.2012, ГОСТ 33133-2014;

2. Устройство верхнего слоя покрытия из а\б смеси А 16Вн в соответствии с требованиями ПНСТ 183 - 2019, ГОСТ Р 58406.2-2020, СНиП 3.06.03-85;

3. Организация дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32945-2014, ГОСТ 32948-2014, ГОСТ 32843-2014, ГОСТ 33128- 2014, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32866-2014, ГОСТ 32830-2014, ГОСТ 32757-2014 (Автобусные остановки) в соответствии требованиям БР 100.30.18 ГОСТ 32961- 2014.

Согласно отчету ООО "ТА" были проведены следующие работы:

1. Контроль выполнения работ при строительстве объекта на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности автомобильной дороги.

2. Выполнен комплекс работ по контролю качества строительно-монтажных работ и весь комплекс работ по контролю качества строительных материалов в соответствии с требованиями нормативных документов.

3. Осуществлена проверка правильности проведения подрядчиками входного контроля качества строительных материалов, конструкций и изделий.

4. Осуществлен контроль соответствия объемов выполненных строительно-монтажных работ объемам, заложенным в рабочей документации.

5. Осуществлен контроль качества строительно-монтажных работ, в том числе: контроль соответствия выполняемых строительномонтажных работ утвержденной рабочей документации, контроль за соблюдением технологических регламентов, проверка достоверности проведения подрядчиками операционного контроля качества, в том числе инструментальный контроль с проведением испытаний.

6. Осуществлена проверка полноты и правильности проведения подрядчиком лабораторных испытаний

7. Проведены испытания строительных материалов, поступающих на объект.

8. Осуществлен контроль за полнотой и правильностью оформления исполнительной производственно-технической документации.

9. Проведен инструментальный контроль (длины, ширины, высотные отметки).

10. Проведены лабораторные испытания Порошок Минеральный МП1, проба минерального порошка соответствует требованиям ГОСТ Р 52129-2003.

11. Проведены лабораторные испытания Битум нефтяной дорожный (БНД) 100/130, проба соответствует требованиям ГОСТ 33133-2014.

12. Проведены лабораторные испытания асфальтобетонной смеси, проба А16Вн соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.1-2020.

13. Проведены лабораторные испытания вырубок из асфальтобетонного покрытия, асфальтобетон по показателю содержания воздушных пустот соответствует требованиям ГОСТ 58406.2-2020, ГОСТ Р 58406.1 - 2020. 1

4. Участие совместно с Заказчиком в освидетельствовании скрытых работ, промежуточной приемке ответственных конструкций и визирование актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приемки ответственных конструкций. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ генеральным Подрядчиком не допускалось.

Согласно отчету Подрядчика за период с 01.11.2023 по 31.11.2023 г, сотрудниками ООО "ТА" был осуществлен контроль за выполнением подрядной организацией следующих работ:

1. Организация дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 32945-2014, ГОСТ 32948-2014, ГОСТ 32843-2014, ГОСТ 33128- 2014, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32866-2014, ГОСТ 32830-2014, ГОСТ 32757-2014 (Автобусные остановки) в соответствии требованиям БР 100.30.18 ГОСТ 32961-2014;

2. Установка пластиковых сигнальных столбиков С3 в соответствии ГОСТ 32948-2014, ГОСТ 9.307-89, ОДМ 218.4-2015.

Согласно отчету ООО "ТА" были проведены следующие работы:

1. Контроль выполнения работ при строительстве объекта на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности автомобильной дороги.

2. Выполнен комплекс работ по контролю качества строительномонтажных работ и весь комплекс работ по контролю качества строительных материалов в соответствии с требованиями нормативных документов.

3. Осуществлена проверка правильности проведения подрядчиками входного контроля качества строительных материалов, конструкций и изделий.

4. Осуществлен контроль соответствия объемов выполненных строительно-монтажных работ объемам, заложенным в рабочей документации.

5. Осуществлен контроль качества строительно-монтажных работ, в том числе: контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ утвержденной рабочей документации, контроль за соблюдением технологических регламентов, проверка достоверности проведения подрядчиками операционного контроля качества, в том числе инструментальный контроль с проведением испытаний.

6. Осуществлена проверка полноты и правильности проведения подрядчиком лабораторных испытаний.

7. Осуществлен контроль за полнотой и правильностью оформления исполнительной производственно-технической документации.

8. Проведен инструментальный контроль (длины, ширины, высотные отметки).

9. Участие совместно с Заказчиком в освидетельствовании скрытых работ, промежуточной приемке ответственных конструкций и визирование актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приемки ответственных конструкций. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ генеральным Подрядчиком не допускалось.

Согласно отчету Подрядчика за период с 01.12.2023 по 31.12.2023 г, сотрудниками ООО "ТА" был осуществлен контроль за выполнением подрядной организацией следующих работ:

1.Установка дорожных знаков в соответствии ГОСТ Р 52290-2024, ГОСТ 32945-2014, ГОСТ 33191-2014, ГОСТ 32824-2014, ОДМ 218.2.049-2015, СП 34.13330.2021.

2. Установка сохраненного остановочного павильона на автобусной остановке в соответствии ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33133-2014, СП 59.13330.2020, ГОСТ 13580-85, СП 63.13330.2018, СНиП 3.02.01-87. Полный объем работ выполнен в соответствии с проектной документацией, дефектной ведомостью N 1 от 03.06.2022, требованиями СНиП 3.06.03-85 и ГОСТ.

Согласно отчету ООО "ТА" были проведены следующие работы:

1. Контроль выполнения работ при строительстве объекта на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности автомобильной дороги.

2. Выполнен комплекс работ по контролю качества строительно-монтажных работ и весь комплекс работ по контролю качества строительных материалов в соответствии с требованиями нормативных документов.

3. Осуществлена проверка правильности проведения подрядчиками входного контроля качества строительных материалов, конструкций и изделий.

4. Осуществлен контроль соответствия объемов выполненных строительно-монтажных работ объемам, заложенным в рабочей документации.

5. Осуществлен контроль качества строительно-монтажных работ, в том числе: контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ утвержденной рабочей документации, контроль за соблюдением технологических регламентов, проверка достоверности проведения подрядчиками операционного контроля качества, в том числе инструментальный контроль с проведением испытаний.

6. Осуществлена проверка полноты и правильности проведения подрядчиком лабораторных испытаний.

7. Осуществлен контроль за полнотой и правильностью оформления исполнительной производственно-технической документации.

8. Проведен инструментальный контроль (длины, ширины, высотные отметки).

9. Участие совместно с Заказчиком в освидетельствовании скрытых работ, промежуточной приемке ответственных конструкций и визирование актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приемки ответственных конструкций. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ генеральным Подрядчиком не допускалось.

Согласно отчету Подрядчика за период с 20.05.2024 по 31.06.2024 г, сотрудниками ООО "ТА" был осуществлен контроль за выполнением подрядной организацией следующих работ:

1. Укрепление обочин в соответствии ГОСТ 25607-2009, ГОСТ3344-83. Полный объем работ выполнен в соответствии с проектной документацией, дефектной ведомостью N 1 от 03.06.2022, требованиями СНиП 3.06.03-85 и ГОСТ. Работы завершены с отставанием, график производства работ не соблюден.

Согласно отчету ООО "ТА" были проведены следующие работы:

1. Контроль выполнения работ при строительстве объекта на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности автомобильной дороги.

2. Выполнен комплекс работ по контролю качества строительно-монтажных работ и весь комплекс работ по контролю качества строительных материалов в соответствии с требованиями нормативных документов.

3. Осуществлена проверка правильности проведения подрядчиками входного контроля качества строительных материалов, конструкций и изделий.

4. Осуществлен контроль соответствия объемов выполненных строительно-монтажных работ объемам, заложенным в рабочей документации.

5. Осуществлен контроль качества строительно-монтажных работ, в том числе: контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ утвержденной рабочей документации, контроль за соблюдением технологических регламентов, проверка достоверности проведения подрядчиками операционного контроля качества, в том числе инструментальный контроль с проведением испытаний.

6. Осуществлена проверка полноты и правильности проведения подрядчиком лабораторных испытаний.

7. Осуществлен контроль за полнотой и правильностью оформления исполнительной производственно-технической документации.

8. Проведен инструментальный контроль (длины, ширины, высотные отметки). 9. Участие совместно с Заказчиком в освидетельствовании скрытых работ, промежуточной приемке ответственных конструкций и визирование актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приемки ответственных конструкций. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ генеральным Подрядчиком не допускалось.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно пункту 3.4.2. Контракта, Подрядчик обязан осуществлять строительный контроль при выполнении подрядных работ по следующим контрактам:

- Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Первомайское - Березовка на участке км 28+000 - км 42+712 в Первомайском районе Томской области;

- Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Первомайское-Орехово на участке км 12+000-км 19+640 в Первомайском районе Томской области;

- Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Больше-Дорохово-Тегульдет на участке км 101+000-км 113+000 в Тегульдетском районе Томской области.

В материалы дела представлены ведомость промеров толщины, поперечных уклонов и ширина обочины от 25.06.2024, паспорта качества, документ о качестве испытательной лаборатории ООО "К" от 07.10.2023, протоколы испытания асфальтобетонной смеси, акт отбора образцов (проб) кернов от 14.07.2023 - 28.10.2023. Также в материалы дела представлены акты отбора образцов (проб) асфальтобетонной смеси от 06.07.2023-26.11.2023, акты отбора материалов от 04.07.2023, 29.11.2023, 05.06.2024, 06.04.2023, 18.07.2023, 05.08.2023, 24.08.2023, 07.11.2023, 18.11.2023, 02.07.2023, 18.07.2023, 02.08.2023, 18.08.2023, 09.11.2023, 19.11.2023.

ООО "ТА", в связи с выявленными нарушениями, установленными в ходе осуществления контроля за выполнением подрядной организацией работ, выдало ряд предписаний:

- предписание N 3 было выдано ООО "А", в связи с тем, что на всем протяжении строящейся автодороги пикетаж не соответствует нормам СП 78.13330.2012; п. 7, п. п. 7.2, п. п.п. 7.2.1,

- предписание N 4 было выдано ООО "А", в связи с не выполнением в срок предписания N 3,

- предписание N 7 было выдано ООО "А", в связи с тем, что на всем протяжении строящейся автодороги отсутствует планировка обочин, не обеспечен нормальный водоотвод, в соответствии с СП 78.13330.2012: п. 7; п. п. 7.1; п.п.п. 7.1.3.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что работы по Контракту Подрядчиком выполнялись, о чем свидетельствуют разработанные и направленные Заказчику отчеты, велась деловая переписка с Заказчиком, выдавались предписания для устранения нарушений, согласовывались смеси и материалы по Контракту.

Указанные действия указывают на желание и готовность исполнить Контракт со стороны Подрядчика. Заказчиком не представлено доказательств того, что при исполнении Контракта действия Подрядчика были направлены на недобросовестное исполнение условий Контракта.

Так, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Обществом при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако, Комиссия Томского УФАС России не может однозначно прийти к выводу о необходимости включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения обращения исследован вопрос о добросовестности Общества, как лица, участвующего в закупках, в том числе изучено 25 исполненных контрактов, по которым ООО "ТА", являясь стороной контрактов, должным образом исполнил свои обязательства. Указанные контракты свидетельствуют о добросовестности ООО "ТА", как лица, исполняющего обязательства по контрактам. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков приведет к невозможности продолжения деятельности на рынке государственных (муниципальных) закупок и закупок, осуществляющихся в порядке Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, приведет к проблемам, с частными контрагентами, к проблемам при взаимодействии с кредитными организациями. Также Комиссия отмечает, что сведения об ООО "ТА" ранее в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержались.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты нарушения Подрядчиком условий контракта находят свое подтверждение.

3. Подрядчиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. Подрядчиком предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, в частности, были составлены 8 отчетов при выполнении работ по осуществлению строительного контроля при выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Первомайское - Березовка на участке км 28+000 - км 42+712 в Первомайском районе Томской области, выдавались предписания для устранения нарушений, согласовывались смеси и материалы по Контракту, велась деловая переписка с Заказчиком.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, позволяющие объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "ТА" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду недостаточности подтверждающих материалов, а также невозможности объективной оценки доводов заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта, в связи с наличием многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Подрядчик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр. При этом Комиссия Томского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

Кроме этого, Подрядчик предпринимал все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, в действиях Подрядчика при исполнении Контракта отсутствует недобросовестное поведение.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контакта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "ТА" (<...>, ИНН <...>) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.