Решение Воронежское УФАС России от 02.04.2025 N 036/10/18.1-196/2025

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

при участии в рассмотрении жалобы:

представителя организатора торгов - Ф. (руководитель отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области;

рассмотрев жалобу Б. на действия организатора торгов - отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района при организации аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене на право заключения договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 1100 кв. м, адрес (месторасположение) Воронежская область, Верхнехавский район, Садоводческое товарищество "Т", уч. 192, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения садоводства (извещение в ГИС Торги N 22000122200000000166), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

24.03.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба Б. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района (далее - Организатор) при организации аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене на право заключения договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 1100 кв. м, адрес (месторасположение) Воронежская область, Верхнехавский район, Садоводческое товарищество "Т", уч. 192, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения садоводства (извещение в ГИС Торги N 22000122200000000166) (далее - Торги).

Существо жалобы, с которой обратился Заявитель, состоит в следующем. По мнению заявителя, Организатор несоразмерно завысил сумму задатка для участия в торгах, установив его в размере 100% начальной цены предмета торгов (51620,00 руб.). В результате, в нарушение ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ограничивается доступ потенциальных участников.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 00 минут 31.03.2025.

Участвующие в рассмотрении жалобы лица были извещены о месте и времени заседания Комиссии надлежащим образом.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Представитель Организатора торгов просил признать жалобу необоснованной, в своих письменных и устных возражениях указал, что действующими нормами права не установлен максимальный предел размера задатка.

Установленный размер задатка (100% от начальной цены предмета аукциона) не противоречит действующему законодательству.

Статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции" установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который распространяется только на те торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу торгов, проведение которых является обязательным, относятся, в том числе торги, организуемые в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель указывает в жалобе на нарушение порядка подачи заявок на участие в торгах, следовательно, входит в круг субъектов, наделенных правом обжалования в антимонопольном органе действий организатора торгов.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" и принята к рассмотрению по существу.

В результате исследования всех имеющихся доказательств и материалов, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

14.03.2025 в ГИС Торги и на электронной торговой площадке АО "Е" было опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка (далее - Извещение).

Согласно Извещению сроки данной процедуры следующие: начало подачи заявок - 17.03.2025 в 09.00 часов; окончание приема заявок - 28.03.2025 в 12.00 часов; рассмотрение заявок - 31.03.2025; начало проведения аукциона - 01.04.2025 в 10 час. 00 мин.

Извещением предусмотрено условие допуска к участию в торгах в виде внесения задатка в размере 100% начальной цены предмета торгов, а именно: 51620,00 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 380 Гражданского кодекса Российской Федерации задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в том числе в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Учитывая вышеизложенное, статья 17.1 Закона "О защите конкуренции" и Приказ ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" не регулируют порядок проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок проведения электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В силу пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка (пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно п. 21. ст. 39.12 ЗК РФ задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Применимыми к спорным правоотношениям нормативно-правовыми актами не установлен запрет на установление размера задатка, равного начальной цене предмета торгов.

Кроме того, Заявителем не представлено и Комиссией не установлено объективных доказательств злоупотребления правом со стороны Организатора торгов при установлении размера задатка.

С учетом изложенного Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу Б. на действия организатора торгов - отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района при организации аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене на право заключения договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером <...>, площадью 1100 кв. м, адрес (месторасположение) Воронежская область, Верхнехавский район, Садоводческое товарищество "Т", уч. 192, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения садоводства (извещение в ГИС Торги N 22000122200000000166), необоснованной.

Снять все ограничения, наложенные на данные торги Уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению N РК/1933/25 от 25.03.2025.

Настоящее решение размещено в ГИС Торги.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.