Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 02.04.2025 N 007/01/18.1-111/2025

резолютивная часть оглашена 01.04.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: *,

в присутствии представителя (далее - Заявитель) -,

в отсутствии представителя Муниципальное учреждение "К" (далее - Организатора торгов), представителя Акционерного общества "Е" (далее - Оператор ЭТП) рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельного участка, по извещению N 22000053140000000038, 22000053140000000037, 22000053140000000036, 22000053140000000034 (далее - Аукцион),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации электронного Аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/.

Заявитель обжаловал действия Организатора торгов, выразившиеся в порядке проведения Аукциона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно извещениям:

- N 22000053140000000034 предметом торгов являлся земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2141;

- N 22000053140000000036 предметом торгов являлся земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2144;

- N 22000053140000000037 предметом торгов являлся земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2145;

- N 22000053140000000038 предметом торгов являлся земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2146.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ГИС www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора ЭТП, дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 17.12.2022 г. в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.02.2023 г. в 10:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 15.01.2025 г. в 10:00 (МСК).

Согласно представленным письменным пояснениям Организатора торгов Аукцион по вышеуказанном извещениям неоднократно приостанавливался и возобновлялся, на основании определения Верховного суда КБР от 22.11.2024 г. Аукцион был назначен на 15.01.2025 г.

Однако, ввиду проведения внеплановых технических работ на сайте Оператора, проведение Аукциона было перенесено на 24.01.2025 г. в 10:00. Вместе с тем 24.01.2025 г. Заявитель не смог принять участие в Аукционе ввиду необеспечения Организатором торгов надлежащего оповещения участников торгов о возобновлении Аукциона.

Комиссией Управления установлено, что согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества". Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

Как следует из решения ФАС России по делу N 04/10/18.1-250/2025 в период с 09.01.2025 г. по 20.01.2025 г. включительно на сайте Оператора ЭТП в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные. Вместе с тем Оператором ЭТП были продлены сроки внесения задатков по торгам, проводимым на сайте Оператора ЭТП, установлена дата проведения Аукциона подачи ценовых предложений, совершения иных действий.

Так, проведение по вышеуказанным Аукционам было перенесено Оператором на 24.01.2025 г. в 10:00.

При этом, Комиссией Управления установлено, что на официальном сайте отражена следующая информация: дата и время подачи заявок 17.12.2022 г. 10:00, дата и время окончания подачи заявок 15.02.2023 г. 10:00 (МСК), дата и время проведения аукциона 15.01.2025 г.10:00 (МСК).

Вместе с тем, в информационном сообщении, размещенном на официальном сайте, указаны иные сведения, разнящаяся как с информацией, отображенной на официальном сайте, так и с фактической датой проведения Аукциона, а именно:

- Дата и время начала подачи (приема) заявок: "17" декабря 2022 г. 10 ч. 00 м по московскому времени;

- Дата окончания приема заявок на участие в аукционе - "13" января 2023 г. в 10 ч. 00 м;

- Дата, время рассмотрения заявок и определения Участников аукциона - "17" января 2023 г. в 10 ч. 00 м по московскому времени.

- Дата, время и срок проведения аукциона - "08" ноября 2023 г. 10 ч. 00 м по московскому времени и до последнего предложения Участников.

Таким образом, изменения в извещения о проведении Аукциона Организаторам торгов не вносились. Дополнительной информации о возобновлении процедуры проведения Аукциона и возможности внесения задатков для продолжения участия в торгах на официальном сайте не размещены.

При этом Организатором торгов не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он не получал от Оператора ЭТП уведомление об изменении сроков по Аукциону, предпринимал попытки внести изменения в извещение по Аукционам на официальном сайте, обращался в техническую поддержку официального сайта.

В связи с чем Комиссия Управления проходит к выводу, что Организатором торгов были нарушены требования подпунктов 3 и 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ, по не внесению изменений в извещение о проведении Аукциона, в части возобновления торгов и возможности внесения участниками задатков и указания даты проведения Аукциона, не указания даты проведения аукциона назначенного опертом электронной площадки после технического сбоя, а также по неразмещению на официальном сайте сети интернет указанной информации в карточке Аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов обоснованной.

2. Выдать Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Аукционов.

3. Передать материалы должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.