Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.04.2025 N Т02-144/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПбГЭУ (далее - Заказчик, Покупатель), ООО "И" (далее - Поставщик, Исполнитель) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 6314/25 от 24.03.2025) от СПбГЭУ в отношении ООО "И" (ИНН: <...>), с которым Заказчиком был расторгнут договор N 433/22 от 01.11.2022 на выполнение работ по обследованию здания, разработаке проектной и рабочей документации и сметного расчета на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а именно работ по приспособлению для современного использования здания, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия "Семь жилых корпусов", входящего в состав выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий Студенческого городка Политехнического института" по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Лесной пр., д. 65, корп. 2, лит. Б. (далее - Договор), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от СПбГЭУ в отношении ООО "И",

1.1. Наименование участника процедуры:

Общество с ограниченной ответственностью "И";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - 196247, <...>, лит. А, пом. 19н, оф. 1;

Почтовый адрес - 196247, <...>, лит. А, пом. 19н, оф. 1;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно уведомлению об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке N 14.01-010-16 от 17.02.2025 заказчик, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнителем условий договора.

1. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - выполнение работ по обследованию здания, разработаке проектной и рабочей документации и сметного расчета на проведение работ по сохранению -выявленного объекта культурного наследия;

- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 71.12.19.200 Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов культурного наследия, не включенных в другие группировки

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 6 775 000, 00 руб. (с учетом НДС).

- срок исполнения договора - 240 (двести сорок) календарных дней со дня заключения Договора.

2. 01.11.2022 между СПбГЭУ и ООО "И" был заключен договор N 433/22 от 01.11.2022 на выполнение работ по обследованию здания, разработаке проектной и рабочей документации и сметного расчета на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а именно работ по приспособлению для современного использования здания, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия "Семь жилых корпусов", входящего в состав выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий Студенческого городка Политехнического института" по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Лесной пр., д. 65, корп. 2, лит. Б.

В п. 1.1 Договора указано, что по настоящему Договору Подрядчик обязуется в установленный Договором срок выполнить обследование здания, разработать проектную и рабочую документацию (далее - проект) и сметный расчет на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а именно работ по приспособлению для современного использования здания, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия "Семь жилых корпусов", входящего в состав выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий Студенческого городка Политехнического института" по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Лесной пр., д. 65, корп. 2, лит. Б (далее - объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу в соответствии с условиями Договора.

В силу п. 1.2. Договора Подрядчик выполняет обследование, разработку проекта и сметного расчета в соответствии c заданием на проектирование (Приложение N 1 к Договору), заданием Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия от 26.11.2020 N 01-52-2711/20 (далее - задание КГИОП), являющимся Приложением N 2 к Договору), полученными от Заказчика исходными данными, а также требованиями действующих правовых и нормативных документов (ГОСТ, СНиП, технических регламентов и др.)

Согласно п. 4.3. Договора Подрядчик обязан:

4.3.1. Приступить к выполнению работ в сроки, указанные в Договоре.

4.3.2. Выполнить на свой риск, своим иждивением (из своих материалов, своими силами и сред-ствами) или привлеченными силами обследование здания, разработать проект и сметный расчет, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с заданием КГИОП, заданием на проектирова-ние (Приложение N 1 к Договору), иными условиями Договора и исходными данными и норма-тивными документами в установленные сроки.

4.3.3. Руководствоваться при выполнении работ действующими на территории РФ и Санкт-Петербурга требованиями, правовых и нормативных документов (ГОСТ, СНиП, технических ре-гламентов и др.) в области проектирования, а также порядка их согласования.

4.3.4. Выполнять работы только в случае, если Подрядчик является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, а также действующей лицензии Министерства культуры Российской Федерации на разработку проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также разработку проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и иных документов, подтверждающих право подрядчика и привлекаемых им субподрядчиков на выполнение, предусмотренных Договором работ.

4.3.5. Назначить приказом ответственного сотрудника за выполнение работ по Договору и представить копию приказа Заказчику не позднее дня начала работ. Представить Заказчику список сотрудников, осуществляющих выполнение работ по Договору, для обеспечения допуска указанных сотрудников на объект Заказчика не позднее одного дня до начала работ. Подрядчик до составления списка и представления его Заказчику получает письменное согласие сотрудников на использование и передачу их персональных данных в рамках исполнения работ по Договору и несет ответственность перед лицами, указанными в представленных списках.

4.3.6. При нахождении на объекте соблюдать правила охраны труда, пожарной безопасности и выполнять требования сотрудников охраны Заказчика.

4.3.7. Согласовать проект с КГИОП и другими государственными органами, а в случае необходимости с участием Заказчика.

4.3.8. При обнаружении недостатков в материалах обследования, в проекте и замечаний в сметном расчете, Подрядчик по требованию Заказчика обязан безвозмездно устранить недостатки и замечания.

4.3.9. Устранение Подрядчиком в установленные сроки выявленных Заказчиком недостатков не освобождает его от уплаты неустойки, предусмотренной Договором, а в случае нарушения сроков устранения недостатков, установленных в мотивированном отказе, Заказчик также имеет право применить санкции, предусмотренные Договором.

4.3.10. Приостановить выполнение работ и немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые невозможно было предвидеть и предотвратить, если они грозят годности результатов выполняемых работ, либо создают невозможность их выполнения и завершения в срок.

4.3.11. В случае привлечения субподрядных организаций, Подрядчик согласовывает состав субподрядных организаций с Заказчиком, заключает с ними договоры на выполнение различных видов работ и координирует их деятельность. Субподрядные организации должны иметь членство в саморегулируемой организации в той области, в которой они будут выполнять работы. Недобросовестность субподрядчика, привлеченного Подрядчиком к выполнению работ, не является обстоятельством, препятствующим выполнению работ в установленные Договором сроки. За действия субподрядчиков Подрядчик отвечает как за свои собственные. Все расчеты с субподрядчиками за выполненные работы в рамках настоящего Договора Подрядчик осуществляет самостоятельно.

4.3.12. При проведении обследования здания Подрядчик обязан обеспечить сохранность действующих линий кабельной связи, сигнализации, пожарной охраны, видеонаблюдения, энергоснабжения и других инженерных коммуникаций в исправном состоянии.

4.3.13. Не передавать проект и сметный расчет третьим лицам без согласия Заказчика.

4.3.14. Выполнить иные обязанности, предусмотренные законом, иными правовыми актами и нормативными документами

Согласно п. 8.2. Договора он может быть расторгнут в случаях и на условиях, предусмотренных законом или Договором. Заказчик и Подрядчик вправе отказаться от исполнения обязательств по Договору по основаниям и в порядке, установленным законом.

В силу п. 8.5 Договора решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Договоре, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Заказчиком указанного порядка уведомления Подрядчика считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой такого надлежащего уведомления и датой расторжения Договора признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления, либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в Договоре.

Согласно позиции Заказчика Подрядчик должен был выполнить работы и передать их результат Заказчику не позднее 29.06.2023 года, тем не менее, в нарушение условий Договора и несмотря на неоднократные обращения Заказчика Подрядчик работы не выполнил, их результат Заказчику не передал.

17.02.2025 уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств (исх. N 14.01-010-16 от 17.02.2025) было направлено в адрес ООО "И". Уведомление было доставлено (вручено) 12.03.2025, таким образом, Договор считается расторгнутым 12.03.2025.

Представитель Исполнителя пояснил, что в ходе исполнения договора разработанная ООО "И" проектная документация была передана для проведения историко-культурной экспертизы и получен ответ об отсутствии возможности проведения экспертизы.

Представитель Исполнителя отметил, что СПбГЭУ является собственником здания общежития по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Лесной пр., д. 65, корп. 2, лит. Б.

Указанный объект входит в состав выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий Студенческого городка Политехнического института".

В отношении объекта определен предмет охраны (распоряжение N 10-457 от 21.09.2015 г.) и план границ территории ОКН от 18.12.2002 г.

На основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 26.11.2020 г. N 0152-2711/20 ФГБОУ, СПбГЭУ проведена конкурсная процедура по разработке проектно-сметной документации по приспособлению для современного использования здания, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия "Семь жилых корпусов", входящего в состав выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий Студенческого городка Политехнического института" по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Лесной пр., д. 65, корп. 2, лит. Б.

Согласно письменным пояснениям Исполнителя в процессе проведения работ по разработке проектно-сметной документации выявлено противоречие между кадастровым планом здания, соответствующему планом ПИБ и фактическим правом пользования и границами ОКН: границы ОКН не распространяются на все помещения здания (фактически нанесенная граница согласно схеме, проходит посередине жилых комнат и коридора здания, часть здания не попала в границы ОКН).

Часть проектируемого здания, которое полностью по заданию Заказчика является Объектом культурного наследия выходит за границы ОКН, что меняет полностью выполнения работ и противоречит Заданию на проектирования, являющегося частью договора.

По данному обстоятельству Подрядчик неоднократно обращался с письмами в адрес Заказчика с просьбой обратиться в КГИОП с целью устранения несоответствия границ ОКН и фактических границ здания, однако Заказчиком вопрос не решался, каких-либо разъяснений относительно дальнейшего проведения работ Подрядчику не поступало.

Согласно письменным пояснениям Исполнителя 12.06.2023 письмом N 120 Подрядчиком работы были приостановлены ввиду невозможности их выполнения по причинам, не зависящих от ООО "И".

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ввиду того, что Исполнителем было исполнен ряд обязательств по Договору, а также принимались действия, направленные на исполнение обязательств по Договору, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - СПбГЭУ о недобросовестном Исполнителе - ООО "И", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 6314/25 от 24.03.2025) от СПбГЭУ в отношении ООО "И" (ИНН: <...>), с которым Заказчиком был расторгнут договор N 433/22 от 01.11.2022 на выполнение работ по обследованию здания, разработаке проектной и рабочей документации и сметного расчета на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а именно работ по приспособлению для современного использования здания, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия "Семь жилых корпусов", входящего в состав выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий Студенческого городка Политехнического института" по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Лесной пр., д. 65, корп. 2, лит. Б., в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.