Решение Иркутское УФАС России от 02.04.2025 N 038/1977/25

На основании поручения ФАС России от 13 июня 2019 года N МЕ/49839-ПР/19 о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/79/25 от 24 марта 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - ОГБУЗ "Ч" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Голуметской участковой больницы ОГБУЗ "Ч", извещение N 0134200000124008057 - закупка в рамках национального проекта "Здравоохранение".

Место нахождения ОГБУЗ "Ч" (далее - Заказчик) - 665413, <...>

Место нахождения Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - 664003, <...>

Проверка начата - 24 марта 2025 года, окончена - 02 апреля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

1. Распоряжение об утверждении состава комиссии по осуществлению закупок от 30.12.2021 N 128-мр

2. Распоряжение о внесении изменений в состав комиссии N 1 от 18.09.2024 N 92-92-мр

3. Извещение N 0134200000124008057,

4. Заявки, поданные на участие в закупке N 0134200000124008057,

5. Протокол подачи ценовых предложений от 23.01.2025 N ЦПА1

6. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 N ИЭА1

7. Контракт N 8057/18 от 07.02.2025

Описательная часть 20 декабря 2019 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N МЕ/111773-ПР/19 от 19 декабря 2019 года о проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ОГБУЗ "Ч" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Голуметской участковой больницы ОГБУЗ "Ч", извещение N 0134200000124008057 - закупка в рамках национального проекта "Здравоохранение".

Уполномоченным органом 24 декабря 2024 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Голуметской участковой больницы ОГБУЗ "Ч", извещение N 0134200000124008057 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 40 000 000,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 10 заявок, 1 заявка отклонена. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118055554 (снижение НМЦК составило 25,05%) 07 февраля 2025 года между Заказчиком и ИП Х. заключен государственный контракт N 8057/18 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Голуметской участковой больницы ОГБУЗ "Ч"

Цена Контракта составляет 29 980 000,00 руб.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно структурированной форме извещения, наименованием объекта закупки является: " Выполнение работ по капитальному ремонту здания Голуметской участковой больницы ОГБУЗ "Ч".

Инспекцией установлено, что в локально-сметных расчетах Заказчиком указаны конкретные товарные знаки. Например, " Стальной панельный радиатор "Oasis Pro" PB ".

Вместе с тем извещение электронного аукциона не содержит условие о возможности использования эквивалентного товара.

Инспекция обращает внимание, что согласно п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В случае, если проектно-сметная документация, локально-сметные расчеты содержат указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, то заказчик в извещении о закупке с целью соблюдения положений Федерального закона N 44-ФЗ должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

Указанная позиция также отражена в письме ФАС России от 26.09.2019 N АК/84149/19 "О рассмотрении обращения".

Инспекция также обращает внимание, что Федеральный закон N 44-ФЗ не предъявляет требований к согласованию характеристик используемых изделий и материалов.

Согласно пояснениям заказчика, специалистом отдела закупок ОГБУЗ "Ч" в ходе составления документации для размещения извещения N 0134200000124008057 в техническом задании было упущено условие о возможности использования эквивалентного товара. Отсутствие данных условий в извещении не проведение процедуры не повлияло, в данной закупке принимало участие 10 участников, которые запрос на разъяснение по техническому заданию не подавали. После выявления данного нарушения в техническое задание будет внесено изменение, путем подписания дополнительного соглашения к контракту.

С учетом выявленных обстоятельств, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в указании в извещении на конкретные товарные знаки без сопровождение такого указания словами "или эквивалент", нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Оснований для выдачи предписания не имеется, так как выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контракт заключен.

В данных действиях заказчика, совершенных 24 декабря 2024 г. (время размещения извещения) содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Вместе с тем, с 01.03.2025 часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ утратила силу, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ. Таким образом, передача материалов дела для привлечения виновных лиц к административной ответственности нецелесообразна.

Резолютивная часть

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - ОГБУЗ "Ч" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) при проведении Электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Голуметской участковой больницы ОГБУЗ "Ч", извещение N 0134200000124008057 установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Предписание не выдавать.