Решение Московское УФАС России от 02.04.2025 N 077/06/99-3797/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчиком ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В." Минздрава России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронный аукцион на поставку катетеров для гемодиализа, неимплантируемых для нужд ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В." Минздрава России (реестровый N 0373100091425000122).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш.Е. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В." Минздрава России: Максимов И.В. (доверенность N 55 от 31.05.2024), а также в присутствии ИП П.Ф. (далее - Заявитель),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение ИП П.Ф. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В." Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку катетеров для гемодиализа, неимплантируемых для нужд ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В." Минздрава России (реестровый N 0373100091425000122) (далее - Закупка).

Согласно доводам обращения Заявителя Заказчиком в техническом задании установлены требования к товарам, совокупности требований которых соответствует единственный производитель:

- Позиции 1-4: Катетер для гемодиализа, неимплантируемый. ARROW (США).

Регистрационное удостоверение РЗН 2013/918 от 27.12.2021 года. Соответствуют товары согласно РУ подраздел 4, пункт 1.

- Позиции 5-6: Катетер для гемодиализа, неимплантируемый Baihe, (Китай).

Регистрационное удостоверение РЗН 2020/9632 от 14.02.2020 года. Соответствуют товары согласно РУ пункты 75 и 78.

Также согласно доводу обращения Заказчиком установлены требования к следующие характеристикам, которые ведут к ограничению количества участников закупки и являются излишне детализирующими: Сечение каналов, Ga - 12/12; Катетер для гемодиализа с антимикробной импрегнацией - Наличие; Двух- или трехкомпонентный антимикробный состав - Наличие. Рентгеноконтрастная канюля Ga; Длина рентгеноконтрасной канюли;

Канюля располагается на игле Ga; Стерильная пеленка см - не менее 38 x 63; Поршень шприца с каналом - Наличие.

Заказчиком в Приложении N 3 установлены следующие требования к поставляемым товарам.

Комиссией Управления установлено, что 28.02.2025 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении на поставку катетеров для гемодиализа, неимплантируемых для нужд ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В." Минздрава России (реестровый N 0373100091425000122).

Срок окончания подачи заявок установлен - 10.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении закупочной процедуры N 0373100091425000122 Заказчиком установлено:

- Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Также Комиссией Управления установлено, что по окончании срока подачи заявок подана 1 заявка на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 1642075 по максимальному значению цены контракта 6 000 000,00 рублей в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе в порядке.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, п. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной пп. "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Комиссией Управления установлено, что 24.03.2025 заключен государственный контракт N ЭА 25/120 с победителем закупочной процедуры в лице ИП Н. в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Представитель Заказчика пояснил и отметил, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. Законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. Не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, обусловленные потребностью учреждения, для которого закупается данная категория товара.

С целью не ограничения количества участников Заказчиком на этапе формирования технического задания были изучены предложения в сети интернет, информация с официального сайта РОСЗДРАВНАДЗОРА. При определении начально максимальной цены договора на данный лот товаров, заказчик использовал сведения о цене на всю группу товаров, от нескольких поставщиков, по всем видам товара, включенных в лот, что указывает на существующий рынок по данной группе товаров, таким образом техническое задание сформировано с учетом максимально возможного количества поставщиков.

Относительно доводов Заявителя в отношении установления требований к товарам, соответствующим единственному производителю Заказчик пояснил, что по. 1 требованиям соответствует "Гуандун Байхэ Медикал Текнолоджи Ко., Лтд.", Китай; по п. 2 соответствует Covidien, по п. 3, 4 соответствует продукция Gambro, по п. 5, 6 соответствует продукция компании Медерен Неотех.

В отношении доводов Заявителя касаемо установления излишних требований к поставляемых товаров представитель Заказчика пояснил следующее.

По позиции 2 доводов Заявителя представитель Заказчика отметил, что указанная характеристика была исключена из описания объекта закупки (отсутствует в таблице).

По позиции 3 доводов Заявителя представитель Заказчика отметил, что согласно клиническим рекомендациям "Профилактика катетер-ассоциированных инфекций кровотока и уход за центральным венозным катетером (ЦВК)" от 2017 г. при выборе внутривенного доступа, типа катетера и количества просветов в нем врач, устанавливающий ЦВК, учитывает характер заболевания, анатомическую область места доступа, длительность и интенсивность внутривенной терапии, риски осложнений, включая инфекционные, и иные индивидуальные особенности пациента, а также центральные венозные катетеры, импрегнированные антимикробными средствами, следует использовать для пациентов, которым катетер устанавливают на длительный срок (от 14 до 30 дней). На основании клинических рекомендаций применение центральных венозных катетеров с антимикробным покрытием является обоснованным. Антимикробное покрытие позволяет уменьшить количество случаев катетер-ассоциированной инфекции и увеличить срок безопасного нахождения катетера в сосудистом русле, повышает срок службы катетера благодаря снижению тромбообразования и снижает количество необходимых переустановок катетера в случае его длительного использования. Также согласно проведенному исследованию Центральным клиническим военным госпиталем ФСБ России (г. Москва), опубликованному в Pacific Medical Journal, 2004, No. 2, p. 78-79 "применение центрального венозного катетера типа ARROWg+ard Blue у пациентов гематологического профиля является оптимальным, поскольку позволяет снизить риск инфекционных осложнений благодаря уникальной технологии установки, импрегнации поверхности катетера антисептиками, имеющими синергическое действие, возможности использовать катетер длительно, в том числе для повторных курсов полихимиотерапии. Учитывая экономические затраты на лечение возникающих инфекционных осложнений у пациентов гематологического профиля, применение катетеров типа ARROWg+ard Blue делает их перспективными в этой области". Эффективность снижения риска инфекционных осложнений при использовании катетеров с антимикробным покрытием также доказана многочисленными научными публикациями, например, против различных бактерий, а также грибов (публикации в научных журналах Intensive Care Medicine, 2002, 28 (4):

438-432; Association for Vascular Access (AVA) 2011 Poster 51). Использование катетеров с антимикробным покрытием производства "Гамбро Катетертехник Хехинген", подразделение компании "ГА", Германия также приводит к уменьшению бактериальной колонизации (Bismuth coating of non-tunneled haemodialysis catheters reduces bacterial colonization: a randomized controlled trial, Nephrol Dial Transplant (2010) 25: 2651-2656). Также обоснована экономия средств при использовании катетера с антимикробным покрытием по сравнению с затратами на лечение катетер-ассоциированной инфекции у пациентов (Cost/Benefit Analysis of Chlorhexidine- Silver Sulfadiazine-Impregnated Venous. Catheters for Femoral Access. American Journal of Infection Control. 2014; 42: 1130-112. Lorente L, Lecuona M, Jimйnez A, Lorenzo L, Diosdado S, Marca L, Mora M.). Гидрофильное покрытие обеспечивает минимальную адгезию поверхности катетера к клеткам крови и снижает трение, что способствует более легкому и атравматичному введению катетера. Большинство зарегистрированных на территории Российской Федерации катетеров для гемодиализа имеют материал катетера: полиуретан.

Требования к материалу катетера устанавливаются для защиты интимы сосуда при установке и обеспечения высокой биосовместимости в процессе использования.

Полиуретан является материалом с высоким уровнем биосовместимости.

Термолабильность и антитромбогенность данного материала позволяет обеспечить безопасную постановку катетера и снизить риск травмирования интимы сосуда. Таким образом катетеры из полиуретана надлежащим образом выполняют свою функцию обеспечивая легкое и атравматичное введение катетера и никаким образом не влекут риск наступления негативных последствий. В связи с чем требование расширить диапазон параметра "или гидрофильное" является необоснованным, тк катетеры из полиуретана обладают такими же характеристиками, как и катетеры из полиуретана с гидрофильным покрытием и также обеспечивают безопасность и атравматичность при установке. В то же время гидрофильное покрытие в отличие от антимикробного покрытия не обладает антимикробными свойствами и не может использоваться для профилактики возникновения катетер-ассоциированных инфекций (КАИК) у пациентов. В силу вышеуказанного нет никакой клинической и функциональной необходимости в наличии гидрофильного покрытия в закупаемых медицинских изделиях.

В представлении Заказчика, для катетера для гемодиализа, неимплантируемого двухпросветного размером не менее 11,5 и не более 12 Fr и длиной не менее 20 см (позиции 3 и 4 описания объекта закупки) аналогичные параметры имеют катетеры следующих производителей: "Гамбро Катетертехник Хехинген", подразделение компании "ГА", Германия; "Эрроу Интернешнл ЛЛС. (дочернее предприятие Телефлекс, Инкорпорейтед)", США.

По позиции 4 доводов Заявителя представитель Заказчика отметил, что указанная характеристика была заменена на "Антимикробный состав - Наличие". Указанная в описании объекта закупки характеристика "Антимикробный состав - Наличие" является обоснованной, так как антимикробный состав позволяет значительно уменьшить количество случаев катетер-ассоциированной инфекции и увеличить срок безопасного нахождения катетера в сосудистом русле, повышает срок службы катетера благодаря снижению тромбообразования и снижает количество необходимых переустановок катетера в случае его длительного использования. Для катетера для гемодиализа, неимплантируемого двухпросветного размером не менее 11,5 и не более 12 Fr и длиной не менее 20 см (позиции 3 и 4 описания объекта закупки) аналогичные параметры имеют катетеры следующих производителей, зарегистрированных на территории Российской Федерации: "ГамброКатетертехникХехинген", подразделение компании "ГБ", Германия; "Эрроу Интернешнл ЛЛС. (дочернее предприятие Телефлекс, Инкорпорейтед)", США.

По позиции 5 доводов Заявителя представитель Заказчика отметил, что указанная характеристика была удалена из описания объекта закупки (позиция 6).

По позиции 6 доводов Заявителя представитель Заказчика отметил, что указанные характеристики были удалена из описания объекта закупки (позиции 2, 3 и 4).

Также представитель Заказчика указал, что Заказчик в адреса ЗАО "Ш" и ООО "А" направил запросы характеристик медицинских расходных материалов от 28.03.2025 исх. NN 03-02 и 03-03 соответственно. По состоянию на 28.03.2025 Заказчиком со стороны вышеуказанных организаций были получены ответные письма исх. NN 164/25 и 31/И-25, согласно которым:

После объявленного перерыва по запросу Заявителя к материалам дела со стороны Заявителя были представлены дополнительные сведения и пояснения, в соответствии с которыми по позиции 2 ранее представленных доводов обращения Заказчик привел состав набора, в котором отсутствовали шприц, скальпель, стерильная пеленка. Дополнительно представитель Исполнителя подчеркнул, что данная информация приводится и на самой упаковке изделия:

Также по позициям 3 и 4 ранее представленных доводов обращения Исполнитель дополнительно отметил, что запрос в адрес ООО "А" был сделан Заказчиком не в соответствии с техническим заданием. Так, в соответствии с описанием объекта закупки указаны, в том числе, следующие характеристики:

- Сечение каналов, Ga, 12/12

- Объем заполнения дистального канала, мл, не более 1,8

- Скальпель, Наличие

При этом, вышеуказанные характеристики не были отражены в направленном в адрес ООО "А" запросе характеристик.

Дополнительно представитель Заявителя указал, что с 19.06.2023 указанная продукция производителем на территорию Российской Федерации официально не завозится (представлена копия письма АО Компания "Б" от 19.06.2023 N 2112).

По позиции 5 и 6 ранее представленных доводов обращения Исполнитель также отметил, что Заказчиком была также описана продукция компании Медерен Неотех как второй производитель, соответствующий условиям технического задания. В частности, был описан товар под номерами 461 и 465 РУ РЗН 2021/13982. При этом, согласно дополнительным пояснениям Заявителя, данный товар не соответствует совокупности требований технического задания. Так, позиция 461 не соответствует позиции 5 по техническому заданию в связи с отсутствием спонжа с ручкой (лист 135 РУ):

Также позиция 465 не соответствует позиции 6 по техническому заданию - нет спонжа с ручкой:

При этом, в представлении Заявителя, в РУ были указаны конкретные варианты исполнения товара:

Также на стр. 106 инструкции указано, что состав изделий соответствует перечню вариантов исполнения. При этом никаких иных вариантов комплектования наборов не предусмотрено. Представитель Заявителя отметил, что в РУ был представлен обширный перечень всевозможных вариантов исполнения:

Представитель Заявителя подчеркнул, что Так же в пояснениях Заказчик утверждает, что на стр 136 указан спонж как один их различных вариантов составных частей набора, при этом спонж был указан как описание технических вариантов исполнения, которые указаны в РУ. При этом в наборах 461 и 465 спонж отсутствует, данное описание приведено для иных вариантов исполнения. Представитель Исполнителя отметил и указал, что никаких указаний о возможности различного комплектования в инструкции нет, при этом есть четкое указание, что состав изделия соответствует перечню вариантов исполнения.

Дополнительно представитель Заявителя указал, что на стр. 204 инструкции указана комплектность поставки:

На основании вышеизложенного, а также на основании представленных к материалам дела сведениям и документам, информации в Единой информационной системе информации Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В." Минздрава России, нарушения Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБУ "НМИЦ ТИО им. ак. Ш.В." Минздрава России нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдается в связи с тем, что по результатам Закупки заключен контракт.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.