Решение Пермское УФАС России от 02.04.2025 N 92

В связи с поступившей жалобой ИП М. (вх.N 3372-ИП/25 от 14.03.2025 г.) на основании уведомления (исх.N 2249/25 от 18.03.2025 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) Управлением перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории <...> от ул. Советская до ул. Уральская (извещение N 0356500001425001623).

Продолжительность проверки: с 19.03.2025 г. по 02.04.2025 г.

Проверка проведена Комиссией в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории <...> от ул. Советская до ул. Уральская (извещение N 0356500001425001623).

В ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425001623 Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион на благоустройство общественной территории <...> от ул. Советская до ул. Уральская.

В соответствии с извещением о проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 11.03.2025 г.;

1) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

2) начальная максимальная цена контракта - 20 823 740,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 27.03.2025 г.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2, 8 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о закупках, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, ч. 2 33 Закона о закупках.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о закупках не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о закупках.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0356500001425001623 объектом закупки является благоустройство общественной территории <...> от ул. Советская до ул. Уральская. Описание выполняемых работ указано в приложении к извещению "Техническое задание".

Так согласно п. 2.12, 2.13 Технического задания (в редакции извещения от 11.03.202 г.) для выполнения работ по благоустройству необходимо предусмотреть не менее 2 бригад. В состав каждой бригады входит не менее 6 человек, согласно двум рабочим зонам (локациям). Списочная численность линейных инженерно-технических работников и административно-хозяйственного персонала на объекте должна составлять не менее 2 человек.

При проведении работ по благоустройству территории наличие прораба в течение рабочего 8-ми часового дня обязательно.

В письменных пояснениях Уполномоченный орган указал, что разделом N 4 "МДС 12-46.2008. Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ" (далее - МДС 12-46.2008) утверждены требования к содержанию и оформлению проекта организации строительства. Согласно пп. "л" п. 4.7 МДС 12-46.2008, проект организации строительства в текстовой части (пояснительная записка) должен содержать обоснование потребности строительства в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электроэнергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях. В соответствии с п. 4.14.1 МДС 12-46.2008, Потребность строительства в кадрах определяют на основе выработки на одного работающего в год, стоимости годовых объемов работ и процентного соотношения численности работающих по их категориям:

В соответствии с положениями п. 2 Технического задания, работы по благоустройству необходимо выполнить согласно проектной документации "Благоустройство общественной территории <...> от ул. Советская до ул. Уральская" шифр 03/24, разработанной ООО "П" (далее - Проектная документация). В соответствии с Проектной документацией, для производства работ на объекте необходимы машинисты (в т.ч. 4-6 разрядов), рабочие (в т.ч. 2-5 разрядов) и т.д. Исходя из общего содержания, объема работ и сроков их исполнения, раздел N 5 Проектной документации содержит (файл 03_24-ПОС) проект организации строительства, в соответствии с которым, для производства работ необходимо 14 работающих (общее количество), включая 11 рабочих и 3 ИТР (инженерно-технические работники), МОП (младший обслуживающий персонал) и охраны (стр. 8). На основании проектной, сметная документация (каждый из разделов) содержит сведения об объеме работ соответствующих работников, а также включает в себя размер оплаты труда рабочих и машинистов. Таким образом, в соответствии с проектно-сметной документацией Заказчиком будет производиться оплата труда 14 человек, которым надлежит выполнять работы по благоустройству территории. Отступление от предусмотренного проектной документацией порядка производства работ может отразиться на общем качестве работ. В частности, участие в работе меньшего, чем регламентировано проектом, количества работников может оказать влияние на общий срок производства работ (нарушение сезонности их выполнения), а также на производство технологических процессов. Требование к количеству бригад (2) прямо пропорционально количеству рабочих зон - 2 (п. 2.8 Технического задания). Согласно положениям ч. 3 ст. 33 Закона о закупках, исключение из общего правила описания объекта закупки допускается в том случае, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о закупках. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, включение проектной документации в описание объекта закупки является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о закупках.

Аналогичным образом, Уполномоченное учреждение считает правомерным установленное требование п. 2.13 Технического задания, поскольку наличие на объекте прораба (производителя работ) необходимо исключительно в целях обеспечения возможности для Заказчика постоянно взаимодействовать с представителем подрядчика.

Комиссией установлено, что согласно п. "о" раздела 5 "Проект организации строительства" проектной документации на выполнение работ по благоустройству общественной территории <...> от ул. Советская до ул. Уральская требуемое количество рабочих составляет 11 человек, списочная численность линейных инженерно-технических работников и административно-хозяйственного персонала находящегося на объекте составляет 3 человека.

Комиссия, проанализировав положения Технического задания, проектной документации, отмечает, что в данном случае установленные в п. 2.12, 2.13 Технического задания требования не противоречат положениям проектной документации в части требуемой численности рабочего персонала подрядчика, привлекаемого к выполнению работ. Положения п. 2.12, 2.13 Технического задания установлены Заказчиком, Уполномоченным органом исходя из положений п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 33

Нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения не установлено.

В действиях Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории <...> от ул. Советская до ул. Уральская (извещение N 0356500001425001623) нарушений требований Закона о закупках не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.