Решение Чукотское УФАС России от 02.04.2025 N 087/10/18.1-38/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

"..."., руководитель Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии:

"...", исполняющая обязанности заместителя руководителя Чукотского УФАС России,

"...", ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России, рассмотрев жалобу ИП "..." на действия Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования "..." при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 87:08:010001:317, из категории земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 2000 кв. м, по адресу: "..." с разрешенным использования: специальная деятельность (под куриный помет) (далее - Жалоба) извещение N "...", в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в отсутствии представителя Организатора торгов - уведомленного надлежащим образом уведомлением от 25.03.2025 года "...";

в отсутствии Заявителя - уведомленного надлежащим образом уведомлением от 25.03.2025 года "...",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее - Чукотское УФАС России, Управление) жалоба ИП "..." от 18.03.2025 Регистрационный номер: "..." от 25.03.2025 года на действия Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования "..." при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 87:08:010001:317, из категории земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 2000 кв. м, по адресу: "..." с разрешенным использования: специальная деятельность (под куриный помет) (далее - Жалоба).

В своей жалобе Заявитель указывает на следующие нарушения при проведении торгов:

1. В описании лота Организатором торгов указано, что на земельном участке имеется незначительное количество куриного помета. На земельном участке необходимо провести мероприятия в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.08.1997 N 13-7-2/1027, а в акте приема-передачи, являющемся приложением к Проекту Договора аренды земельного участка, отсутствуют сведения о нахождении на земельном участке куриного помета и о необходимости проведения соответствующих ветеринарно-санитарных мероприятий. Заявитель доводит до сведения, что на данном земельном участке находится фактически свалка с бесчисленным количеством мусора, который накапливался на протяжении многих лет;

2. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов России куриный помет является отходом III класса опасности. Следовательно, в требованиях к потенциальному арендатору должно быть указано в том числе требование о наличии соответствующей лицензии. Вместе с тем документы лота, документы извещения не содержат в числе требований указание на наличие лицензии. Заявитель полагает, что неустановление такого требования приводит к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник торгов может не иметь соответствующей лицензии для аренды земельного участка и опасными отходами.

Заявитель полагает, что неустановление такого требования приводит к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник торгов может не иметь соответствующей лицензии для аренды земельного участка и опасными отходами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Заявитель просит:

-Признать жалобу обоснованной;

-выдать Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (Организатору торгов) предписание об устранении нарушений.

Жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, комиссии определен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район представило к рассмотрению жалобы возражения от 28.03.2025 года "..." относительно доводов заявителя.

Комиссия по рассмотрению жалобы, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.

1. 03.03.2025 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N "..." о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 87:08:010001:317, из категории земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 2000 кв. м, по адресу: "..." с разрешенным использования: специальная деятельность (под куриный помет), (далее - Электронный аукцион).

Обжалуемый аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Организатор аукциона: Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования "...".

Место, дата, время и порядок проведения аукциона:

http://utp.sberbank-ast.ru (далее - электронная площадка) (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав").

Владелец электронной площадки: АО "С" (далее - Оператор).

Дата и время проведения аукциона - в 10 ч. 00 мин. 08.04.2025 года по местному времени (01:00 МСК).

Предмет аукциона:

Право на заключение договора аренды на земельный участок, с кадастровым номером 87:08:010001:317, из категории земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 2000 кв. м, распложенного по адресу: Российская Федерация, Чукотский автономный округ, муниципальный район Чукотский, сельское поселение Лаврентия, с разрешенным использованием: специальная деятельность (под куриный помет).

Дата и время начала подачи заявок: 04.03.2025 10:00 (МСК+9)

Дата и время окончания подачи заявок: 04.04.2025 10:00 (МСК+9)

Дата проведения торгов: 08.04.2025 00:00 (МСК+9).

На сайте https://torgi.gov.ru, а так же согласно аукционной документации в описание лота указанно, что земельный участок, с кадастровым номером 87:08:010001:317, из категории земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: "..." с разрешенным использованием: специальная деятельность (под куриный помет). На земельном участке имеется незначительное количество куриного помета. На земельном участке необходимо провести мероприятия в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.08.1997 N 13-7-2/1027.

Согласно аукционной документации - информационная карта содержит Форму N 3-Проект договора аренды земельного участка.

Согласно пункта 4 проекта договора 4.2. Арендатор обязан:

4.2.1. Своевременно и полностью вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и на условиях, установленных Договором.

4.2.2. Использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

4.2.3. Выполнять мероприятия в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.08.1997 N 13-7-2/1027.

4.4. Арендодатель обязан:

4.4.1. Передать обусловленный настоящим Договором земельный участок Арендатору в состоянии, соответствующем условиям Договора по Акту приема-передачи земельного участка.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ, закреплено требование, направленное на формирование у участника торгов полного представления о предмете аренды. Тем самым, указанное положение является требованием о доведении информации (в частности в извещении о проведении аукциона указано, что на земельном участке имеется незначительное количество куриного помета и о необходимости провести мероприятия в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.08.1997 N 13-7-2/1027.), более того такое же требование содержится в проекте договора аренды земельного участка.

Таким образом довод заявителя N 1 является необоснованным.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 3 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом организатор аукциона установил требования правомерные, предписанные частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, довод заявителя N 2 о том, что в аукционной документации должно быть установлено требование к потенциальному арендатору о наличии лицензии является необоснованным.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства и подкрепляя свою позицию и доводы.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения, которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В рамках рассмотрения жалобы не было установлено, чтобы Заявитель направлял запрос разъяснений относительно размещенной информации, так же Заявитель не подавал заявку в участие в аукционе извещение N "..." на дату рассмотрения настоящей жалобы.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу,

1. Жалобу ИП "..." на действия Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования "..." при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 87:08:010001:317, из категории земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", площадью 2000 кв. м, "..." с разрешенным использования: специальная деятельность (под куриный помет) (далее - Жалоба) извещение N "..." признать необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные требованием о приостановлении торгов "..." от 25.03.2025 года по извещению: N "...".

3. Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.