Решение Свердловское УФАС России от 02.04.2025 N 066/06/105-914/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 6722/25 от 31.03.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Администрации муниципального округа Первоуральск при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на научно-исследовательскую работу "Разработка местных нормативов градостроительного проектирования муниципального округа Первоуральск Свердловской области" (извещение N 0162300018025000063), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 6722/25 от 31.03.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Администрации муниципального округа Первоуральск при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на научно-исследовательскую работу "Разработка местных нормативов градостроительного проектирования муниципального округа Первоуральск Свердловской области" (извещение N 0162300018025000063), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией нарушены требования Закона о контрактной системе при рассмотрении и оценке заявки ООО "А".

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.03.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0162300018025000063 на научно-исследовательскую работу "Разработка местных нормативов градостроительного проектирования муниципального округа Первоуральск Свердловской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 300 000,00 рублей.

28.03.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 28.03.2025 N ИЭОК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. Согласно указанному протоколу заявке с идентификационным номером 118380341 присвоено 0 баллов по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2604).

В соответствии с пп. "а" п. 28 постановления Правительства РФ N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Заказчиком в структурированной форме извещения по закупке N 0162300018025000063 установлен детализирующий показатель оценки по критерию "Квалификация участников закупки":

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 40.00%

В соответствии с файлом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе"

Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 5.00

Предельное минимальное значение: 3.00

Согласно раздела 3 порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе:

"Показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" - значимость 40 процентов, детализирующий показатель оценки "количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по разработке (внесению изменений) в местные нормативы градостроительного проектирования, выполнение научно-исследовательских работ по выполнению комплексных проектов территориального планирования и градостроительного зонирования, выполнение проектов планировок и проектов межевания территории, последний акт которых подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок. К оценке принимаются заключенные и исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а также заключенные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подтверждающими документами являются: копии договоров (контрактов), последний акт которых подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок и копии соответствующих актов выполненных работ или реестровые номера из реестра контрактов (договора)".

Заявителем для подтверждения квалификации участника закупки представлен реестр, содержащий сведения о номерах реестровых записей 22 договоров (контрактов).

Требованиям, установленным в разделе 3 порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, соответствует один контракт N 3762100339924000003, который был принят закупочной комиссией.

При этом иные договоры (контракты) из перечня конкурсной комиссией к оценке не принимались, поскольку по пунктам 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 21 документы и сведения либо указание на реестровый номер контракта в Единой информационной системе в сфере закупок в заявке отсутствовали.

Кроме того, Комиссией установлено, что дата окончания срока подачи заявок согласно извещению - 26 марта 2025 года, в соответствии с чем к рассмотрению закупочной комиссией были приняты исключительно договоры (контракты), последний акт по которым подписан не ранее 26 марта 2020 года (не приняты по пунктам 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 15, 16, 18, 19, 20, 22).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат Закону о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации муниципального округа Первоуральск, уполномоченного органа в лице Администрации муниципального округа Первоуральск, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации муниципального округа Первоуральск, уполномоченному органу в лице Администрации муниципального округа Первоуральск, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.