Решение Пермское УФАС России от 02.04.2025 N 059/06/105-331/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя Комиссии по осуществлению ЕкатериныРешение закупок ГКУ ПК "Ц" - М. Васильевны (действующей на основании доверенности N 6 от 09.01.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "П" - З. (действующей на основании доверенности N б/н от 31.03.2025 г.), в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя В. (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя В. (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на устройство части уличного освещения в д. Заполье (изв. N 0356500001425001910),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 01.04.2025 г. в 11:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 02.04.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик) проводился запрос котировок в электронной форме на устройство части уличного освещения в д. Заполье.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 17.03.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 628 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 25.03.2025 г.

Заявитель сообщает, что общество с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") являющееся победителем оспариваемой закупки было реорганизовано в форме присоединения к нему общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - "Д"), сведения о котором (в том числе сведения о единственном учредителе, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа) размещены в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем заявка ООО "П" должна была быть признана Комиссией по осуществлению закупок несоответствующей требованию, установленному в извещении о проведении оспариваемой закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки в том числе идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 3 ст. 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи 1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика; 2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЗК1 Комиссией установлено, что заявка с идентификационным номером 11 (заявка ООО "П" (ИНН <...> КПП 594801001) была признана соответствующей требованиям извещения о проведении оспариваемой закупки в полном объеме со стороны Комиссии по осуществлению закупок.

Комиссией установлено, что сведения об ООО "П" (ИНН <...> КПП 594801001) на дату рассмотрения заявок на участие в обжалуемом запросе котировок в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствовали.

Согласно сведениям, включенным в Единый государственный реестр юридических лиц, единственным учредителем, лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа ООО "П" (ИНН <...> КПП 594801001) является М. (ИНН <...>), сведения о котором на дату рассмотрения заявок на участие в обжалуемом запросе котировок в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) также отсутствовали.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с реестровыми записями: 24014976, 24014978, 24014979 в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) размещены сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 590501001) не являющимся участником оспариваемой закупки, а также о единственном учредителе, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 590501001) Г. (ИНН <...>) не являющимся как участником закупки, так и лицом, информация о котором содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Согласно сообщению ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 590501001), опубликованному в журнале "Вестник государственной регистрации" N 10(1033) Часть-1 от 12.03.2025 г. 25.02.2025 г. единственным участником настоящего общества (Решение N 2/25 от 25 февраля 2025 года) принято решение о реорганизации в форме присоединения его к ООО "П" (ИНН <...> КПП 594801001).

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит положений о переходе в порядке правопреемства записи в реестре недобросовестных поставщиков одного юридического лица на другое.

Таким образом, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя В. на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на устройство части уличного освещения в д. Заполье (изв. N 0356500001425001910) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.