Решение Пензенское УФАС России от 02.04.2025 N 058/06/105-185/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заявителя - индивидуального предпринимателя Л <...> (далее - заявитель, ИП Л <...>):

- <...>,

- <...> - представителя по доверенности,

- <...>- представителя по доверенности,

со стороны заказчика - государственного бюджетного учреждения Пензенской области "Б" (далее - заказчик, ГБУ ПО "Б"):

- <...> - представителя по доверенности,

- <...>. - представителя по доверенности,

со стороны уполномоченного органа - Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области (далее - уполномоченный орган, МЭРП Пензенской области) <...> (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП Л <...> на действия комиссии при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - ГБУ ПО "Б" открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по развитию информационной системы "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации" (извещение N 0155200000925000164 опубликовано 28.02.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.03.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП Л <...> на действия комиссии при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - ГБУ ПО "Б" открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по развитию информационной системы "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации" (извещение N 0155200000925000164 опубликовано 28.02.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 01.04.2025 в 10 часов 30 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что считает действия комиссии по закупке неправомерными, так как в составе заявки заявителя имелось предложение по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", вместе с тем, в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок в графе предложение участника стоит отметка "отсутствует", ей присвоено 0 баллов. Считает, что предложение участника не было рассмотрено комиссией по закупке.

На заседании Комиссии представитель заказчика указал, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предложению, в котором не содержится предложения по доработке подсистемы мониторинга параметров транспортных потоков присваивается 0 баллов. В ходе рассмотрения заявки заявителя комиссией по закупке было установлено, что в предложении приведен перечень общетехнических и общенаучных подходов к решению задачи идентификации отказов, конкретные предложения по доработке подсистемы отсутствовали, таким образом заявке было присвоено 0 баллов.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила жалобу рассмотреть по существу.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов рассмотрение жалобы было отложено до 15 часов 00 минут 02.04.2025.

После перерыва от заявителя были получены запросы разъяснений на положения документации и ответы заказчика на них.

Представитель заявителя считает, что указание комиссией по закупке в протоколе в графе предложение участника "Отсутствует" означает отсутствие предложения, таким образом по его мнению, комиссией предложение заявителя не было оценено.

На заседании комиссии представитель заявителя указала, что конкретные предложения по доработке подсистемы мониторинга невозможно представить без информации о самом программном обеспечении.

Представитель заказчика пояснил, что вся необходимая информация для составления предложения содержится в публичном доступе в ЕИС.

Представитель уполномоченного органа пояснила, что запросов разъяснений относительно содержания протокола не поступало, указала, что графы протокола не предусматривают указание причин результата оценки предложений участников.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

28.02.2025 уполномоченным органом - МЭРП Пензенской области в интересах заказчика ГБУ ПО "Б" опубликовано извещение N 0155200000925000164 о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по развитию информационной системы "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 9 798 436,36 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 17.03.2025 09:00 (МСК)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок 19.03.2025

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 20.03.2025

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 24.03.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.03.2025

Идентификационный код закупки: 252583706156958370100100220016201244.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с пунктом 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Пунктом 23 Положения установлено, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" был установлен следующий детализирующий показатель оценки "Предложения по доработке функционала подсистемы мониторинга параметров транспортных потоков":

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" определяется в следующем порядке:

- предложению, в котором в котором не содержится предложения по доработке подсистемы мониторинга параметров транспортных потоков присваивается 0 баллов;

- предложению, которое содержит описание методики идентификации отказов детекторов транспорта в результате технической неисправности устройств, каналов связи и энергоснабжения, отказов или ошибок встроенного программного обеспечения присваивается 10 баллов;

- предложению, которое содержит описание методики отказов детекторов транспорта в результате технической неисправности устройств, каналов связи и энергоснабжения, отказов или ошибок встроенного программного обеспечения, в результате нарушения юстировки детекторов транспорта в результате воздействия погодно-климатических факторов, дорожно-транспортных происшествий и прочих факторов физического воздействия на сенсоры детекторов транспорта присваивается 20 баллов;

- предложению, которое содержит описание методики идентификации отказов детекторов транспорта в результате технической неисправности устройств, каналов связи и энергоснабжения, отказов или ошибок встроенного программного обеспечения, в результате нарушения юстировки детекторов транспорта в результате воздействия погодно-климатических факторов, дорожно-транспортных происшествий и прочих факторов физического воздействия на сенсоры детекторов транспорта, в результате изменения физического состояния сенсоров или прогрессирующих нарушений калибровки детекторов транспорта (загрязнение сенсоров, ослабление крепления, деградация чувствительных элементов) присваивается 40 баллов;

- предложению, которое содержит описание методики отказов детекторов транспорта в результате технической неисправности устройств, каналов связи и энергоснабжения, отказов или ошибок встроенного программного обеспечения, в результате нарушения юстировки детекторов транспорта в результате воздействия погодно-климатических факторов, дорожно-транспортных происшествий и прочих факторов физического воздействия на сенсоры детекторов транспорта, в результате изменения физического состояния сенсоров или прогрессирующих нарушений калибровки детекторов транспорта (загрязнение сенсоров, ослабление крепления, деградация чувствительных элементов), а так же содержит описание методики восполнения отсутствующих данных о параметрах транспортного потока по загрузке участков улично-дорожной сети, на которых отсутствуют детекторы транспорта и на участках с отказами детекторов транспорта присваивается 100 баллов.

В соответствии с разделом 3 порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по детализирующему показателю оценки "Предложения по доработке функционала подсистемы мониторинга параметров транспортных потоков" к оценке принимается представленное участником закупки предложение по доработке функционала подсистемы мониторинга параметров транспортных потоков в форме описания, содержащего методологию и технологии выполнения работ, детализирующих положения Описания объекта закупки.

Предложение должно содержать описание:

- методики отказов детекторов транспорта в результате технической неисправности устройств, каналов связи и энергоснабжения, отказов или ошибок встроенного программного обеспечения, в результате нарушения юстировки детекторов транспорта в результате воздействия погодно-климатических факторов, дорожно-транспортных происшествий и прочих факторов физического воздействия на сенсоры детекторов транспорта, в результате изменения физического состояния сенсоров или прогрессирующих нарушений калибровки детекторов транспорта (загрязнение сенсоров, ослабление крепления, деградация чувствительных элементов;

- методики восполнения отсутствующих данных о параметрах транспортного потока по загрузке участков улично-дорожной сети, на которых отсутствуют детекторы транспорта и на участках с отказами детекторов транспорта.

Комиссия Управления отмечает, что законодательство о контрактной системе не регламентирует установление в документации тех или иных нестоимостных критериев (кроме указанных в Положении). В связи с чем, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, принадлежит заказчику.

Анализ оспариваемого заявителем порядка оценки по указанному показателю позволяет прийти к выводу о том, что указанный порядок не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Изучив вышеуказанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что в извещении содержится: перечень свойств объекта закупки, подлежащих описанию участником закупки в составе заявки и последующей оценке по указанной характеристике; шкала оценки заявок по указанной характеристике.

Комиссия УФАС отмечает, что рассматриваемый критерий и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки и не создает преимуществ конкретному лицу.

На заседании Комиссии представитель заявителя указал, что в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок в заявке ИП Л <...> отсутствовало предложение по указанному критерию оценки.

Как пояснил представитель заказчика комиссией по закупке предложение заявителя было рассмотрено и оценено в 0 баллов, так как заявителем приведен перечень общетехнических и общенаучных подходов к решению задачи идентификации отказов. В предложении отсутствует:

- критерии, по которым будут идентифицироваться отказы детекторов транспорта,

- совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов по идентификации отказов детекторов транспорта в результате неисправности устройств, каналов связи и энергоснабжения,

- описание операций по идентификации отказов детекторов транспорта в результате отказов или ошибок встроенного программного обеспечения, связанных с передачей не валидных (не корректных) данных,

- описание конкретных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов по идентификации отказов детекторов транспорта в результате воздействия погодно-климатических факторов, дорожно-транспортных происшествий и прочих факторов физического воздействия на сенсоры детекторов транспорта в результате изменения физического состояния сенсоров или прогрессирующих нарушений калибровки детекторов транспорта (загрязнение сенсоров, ослабление крепления, деградация чувствительных элементов).

В предложении участника закупки отсутствует совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов восполнения отсутствующих данных о параметрах транспортного потока по загрузке участков улично-дорожной сети, на которых отсутствуют детекторы транспорта и на участках с отказами детекторов транспорта.

По результатам рассмотрения заявки ИП Л <...> по указанному критерию оценки заказчиком указанное предложение было оценено в 0 баллов, информация о чем была внесена в протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок.

Следует отметить, что в силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с изложенным, Комиссия Управления, рассмотрев материалы жалобы, заслушав доводы сторон, оценив приведенные доказательства, пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ИП Л <...> на действия комиссии при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - ГБУ ПО "Б" открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по развитию информационной системы "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы Пензенской городской агломерации" (извещение N 0155200000925000164 опубликовано 28.02.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.