Решение Омское УФАС России от 04.05.2025 N 055/05/18-484/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее также - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/18-484/2025 по признакам нарушения "Г" (Акционерное общество) (ИНН <...>, ОГРН <...>, далее - Банк ГПБ (АО), Банк) требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

в присутствии представителя Банк ГПБ (АО) - <...> (доверенность N Д-Ф29-029/107 от 14.03.2023)

В адрес Омского УФАС России поступило обращение гражданина <...> по факту направления на принадлежащий ему абонентский номер <...> смс-сообщений рекламного характера:

- 05.09.2024 в 14 час. 34 мин. смс-сообщение: "Кредит уже предодобрен. Подробнее: s.gpb.ru/m/pyNUI0Z4j Банк ГПБ (АО)" от абонента, имеющего обозначение "Gazprombank";

- 22.09.2024 в 16 час. 17 мин. смс-сообщение: "Кредит уже предодобрен. Подробнее: s.gpb.ru/m/4JnFeKbLP Банк ГПБ (АО)" от абонента, имеющего обозначение "Gazprombank".

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена в адрес неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к Банк ГПБ (АО) и оказываемым в нем услугам.

При этом по утверждению заявителя, реклама распространялась без предварительного согласия на ее получение, что является нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", согласно которой распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказать наличие согласия абонента на получение рекламы, и именно он несет ответственность за распространение ненадлежащей рекламы.

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://www.niir.ru/, абонентский номер <...> принадлежит ресурсу нумерации, выделенному оператору связи ПАО "В".

На запрос Омского УФАС России ПАО "В" представлена информация, согласно которой отправителем вышеуказанных смс-сообщений является ПАО "М" на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" N 803334719 от 01.12.2021 и дополнительного соглашения N 1 от 01.12.2021 на оказание услуги "Партнерские SMS-сервисы".

По информации ПАО "М", отправка вышеуказанных смс-сообщений осуществлена Банк ГПБ (АО) на основании договора об оказании услуг связи N 2986 от 02.04.2014.

14.04.2025 Банк ГПБ (АО) заявлено ходатайство о продлении срока представления информации, подписанное Начальником Отдела обработки обращений физических лиц Центра претензионной работы Управления клиентской поддержки Департамента претензионной работы и координации борьбы с мошенничеством в розничном бизнесе <...>.

18.04.2025 Банк ГПБ (АО) представлен ответ на запрос Омского УФАС России, подписанный Директором Центра претензионной работы Управления клиентской поддержки Департамента претензионной работы и координации борьбы с мошенничеством в розничном бизнесе Ч.

При этом к письмам не приложены документы, подтверждающие полномочия <...> и <...> на заявление ходатайств и представление информации от имени Банк ГПБ (АО).

Кроме того, из ответа от 18.04.2025 следует, что "... Согласно информации, из базы данных Банка, Номер телефона был предоставлен в Банк 26.03.2020 при подаче заявки на получение банковской карты Банка от 26.03.2020.

Банк для направления рекламы использует исключительно номера телефонов пользователей, предоставивших Банку соответствующее согласие.

С целью урегулирования ситуации, изложенной в Запросе, по состоянию на 16.04.2025 Номер телефона был исключен из рассылок рекламы и предложений Банка".

Вместе с тем каких-либо документов, подтверждающих волеизъявление <...> на получение от Банк ГПБ (АО) рекламной информации, в адрес Омского УФАС России не представлено.

В целях полного и всестороннего рассмотрения обращения <...> Омским УФАС России повторно направлен запрос в Банк ГПБ (АО) с требованием о представлении копии согласия абонента <...> на получение от Банк ГПБ (АО) рекламной информации.

29.04.2025 в адрес Омского УФАС России поступил ответ Банк ГПБ (АО) по содержанию, аналогичный представленному 18.04.2025.

В качестве подписанта также указан Директор Центра претензионной работы Управления клиентской поддержки Департамента претензионной работы и координации борьбы с мошенничеством в розничном бизнесе <...> (без доверенности).

Определением Омского УФАС России от 07.05.2025 в отношении Банк ГПБ (АО) возбуждено дело N 055/05/18-484/2024 по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе". Копия указанного определения направлена по юридическому адресу Банк ГПБ (АО) заказным письмом с уведомлением N ЗА/3019/25 от 07.05.2025.

29.05.2025 в ответ на указанное определение Банк ГПБ (АО) представлена информация, согласно которой "Поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление гражданина <...> (далее - Заявитель) по факту направления ему 05.09.2024 в 14:34 часов и 22.09.2024 в 16:17 часов на его абонентский номер <...> (далее - Номер телефона) SMS-сообщений, содержащих рекламную информацию без его согласия.

В Определении N 3A/3019/25 от 07.05.2025 "Г" (Акционерное общество) (далее - Банк ГПБ (АО), Банк) предложено представить в адрес антимонопольного органа письменные пояснения, обосновывающие его позицию. Во исполнение данного Определения представляем настоящие письменные пояснения по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

28.10.2018 между Банком ГПБ (АО) и Заявителем был заключен договор комплексного банковского обслуживания. При заключении договора комплексного банковского обслуживания согласно данным, содержащимся в информационных системах Банка, Заявителем было выражено согласие на получение рекламной продукции об услугах и продуктах Банка.

Абонентский номер <...>, принадлежащий Заявителю, был сообщен им Банку 26.03.2020 при подписании заявления на получение банковской карты Банка ГПБ (АО).

Направление Банком ГПБ (АО) 05.09.2024 и 22.09.2024 года на номер телефона Заявителя SMS-сообщений, содержащих рекламную информацию, осуществлялось с учетом отраженных в информационных системах Банка данных о согласии Заявителя на получение рекламной продукции.

Учитывая обращение Заявителя в УФАС по Омской области, отражающие несогласие Заявителя на получение рекламной информации, 08.04.2025 телефонный номер Заявителя исключен из рассылки рекламы и предложений Банка. После 08.04.2025 года никаких сообщений рекламного характера на телефонный номер Заявителя Банком не производится. Указанное обстоятельство подтверждается снимком экрана автоматизированной системы Банка и свидетельствует об отсутствии правовых оснований вынесения Банку предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе.

Также сообщаем, что при подготовке настоящих объяснений копии заявления на предоставлении комплексного банковского обслуживания от 28.10.2018 и заявления на получение банковской карты банка ГПБ (АО) от 26.03.2020 были запрошены в архиве Банка.

Однако копия заявления на предоставление комплексного банковского обслуживания от 28.10.2018 не была получена по причине утраты документов. В связи с чем, копия данного заявления, содержавшего согласие Заявителя на получение рекламного продукции об услугах и продуктах Банка, в УФАС по Омской области не может быть представлена".

Учитывая, что согласие заявителя <...> (абонентский номер <...>) на получение рекламы от Банка в адрес Омского УФАС России не представлено, следовательно, действия Банк ГПБ (АО) нарушают требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", Банк ГПБ (АО) является рекламораспространителем.

В силу части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения ПАО "В", ПАО "М", Банк ГПБ (АО), Комиссия решила признать действия Банк ГПБ (АО) нарушающими требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы 05.09.2024 в 14 час. 34 мин. и 22.09.2024 в 16 час. 17 мин. в адрес гражданина <...> (абонентский номер <...>) от абонента, имеющего обозначение "Gazprombank".

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая пояснения Банк ГПБ (АО) о том, что "08.04.2025 телефонный номер Заявителя исключен из рассылки рекламы и предложений Банка", Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи Банк ГПБ (АО) предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать действия "Г" (Акционерное общество) (ИНН <...>, ОГРН <...>) выразившиеся в распространении в адрес гражданина <...> (абонентский номер <...>) от абонента, имеющего обозначение "Gazprombank", смс-сообщений рекламного характера:

- 05.09.2024 в 14 час. 34: "Кредит уже предодобрен. Подробнее: s.gpb.ru/m/pyNUI0Z4j Банк ГПБ (АО)";

- 22.09.2024 в 16 час. 17 мин.: "Кредит уже предодобрен. Подробнее: s.gpb.ru/m/4JnFeKbLP Банк ГПБ (АО)", нарушающими требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание "Г" (Акционерное общество) о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.