Решение Адыгейское УФАС России от 02.04.2025 N 001/06/104-154/2025

Резолютивная часть оглашена 01.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Б.Р., начальника отдела контроля закупок; К.С., главного специалиста-эксперта; К.Н., ведущего специалиста-эксперта, с участием представителей Производственного кооператива "ГА" (далее - ПК "ГА"; Победитель) М. (доверенность от 27.03.2025) и Б.В. (доверенность от 27.03.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "У" (далее - Заказчик) от 25.03.2025 N 037620000620000009 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации о ПК "ГА" (юридический адрес: 368417, Республика Дагестан, Цунтинский район, с. Ретлоб; ИНН <...>) в связи с уклонением Победителя от заключения контракта по итогам открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт моста через реку Фарс на км2+562 автомобильной дороги подъезд к ст. Дондуковской, в границах МО "ГБ" Республики Адыгея (извещение N 00176200005525000196) (далее - Конкурс),

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2025-985ГБУ Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), направил в Адыгейское УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о ПК "ГА" в связи с признанием Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Конкурса.

Комиссия УФАС, рассмотрев обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении

Конкурса - 19.02.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 168 536 520,00 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005525000196 от 10.03.2025 Комиссия по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Комиссия Уполномоченного органа) признала определение поставщика несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как на участие в закупке была подана только 1 (Одна) заявка.

Единственная заявка на участие в Конкурсе с идентификационным номером - 1643626, признанная Комиссией Уполномоченного органа соответствующей требованиям Извещения об осуществлении закупки, была подана ПК "ГА", в связи с чем ПК "ГА" признан Победителем Конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Как указано в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Кроме того, частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС:

10.03.2025 16:17 Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЭОК1" для закупки N 0176200005525000196;

12.03.2025 09:04 Размещение проекта контракта Заказчиком на Электронной площадке;

19.03.2025 21:07 Размещение протокола разногласий по новому открытому конкурсу Участником на Электронной площадке;

21.03.2025 22:34 Размещение Участником подписанного проекта контракта по новому открытому конкурсу на Электронной площадке;

25.03.2025 17:33 Размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.03.2025 N ППУ20_1" (далее - Протокол); Заказчик направил в Адыгейское УФАС России Обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение).

Как следует из Протокола, основанием для признания Победителя уклонившимся от заключения контракта явилось "невыполнение участником закупки с идентификационным номером заявки 1643626 требований положений части 5 статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при подписании контракта участник не предоставил обеспечение исполнения контракта (в реестре независимых гарантий отсутствует информация о размещенной независимой гарантии, обеспечивающей исполнение контракта, а также на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта не поступали)".

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Как следует из информации и документов, предоставленных ПК "ГА" (вх.

N 1468-ЭП/25 от 31.03.2025), с 13 марта 2025 года Победитель подавал заявки на выдачу независимой гарантии в обеспечение исполнения контракта в следующие банки: АКБ "А"; АО ИНГОССТРАХ БАНК; РЕАЛИСТ БАНК;

ПАО "П"; ПАО "С".

Кроме того, 13 марта 2025 года Победителем был заключен Договор аренды транспортных средств N 28/03 и Договор поставки железобетонных изделий N 16/2023 для исполнения контракта на капитальный ремонт моста через реку Фарс.

Все банки ответили ПК "ГА" отказом в предоставлении независимой гарантии. Как указал ПК "ГА" в Письменном пояснении, причина отказа, озвученная менеджерами банков, связана с организационно-правовой формой предприятия Победителя - производственный кооператив.

О данных обстоятельствах Победитель незамедлительно уведомил Заказчика (письмо с исх.N 2 от 21.03.2025).

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что ПК "ГА" приложил все необходимые усилия для подписания и дальнейшего исполнения контракта.

Кроме того, Комиссией УФАС установлено, что ПК "ГА" зарегистрирован в 1999 году. Основным видом деятельности ПК "ГА" является "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей".

В системе госзакупок компанией заключено 9 контрактов на сумму 440,1 млн.руб., часть из них находятся в стадии исполнения. Информация о ПК "ГА" в РНП ранее не включалась.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, с учетом представленных Победителем доказательств об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не установила в действиях ПК "ГА" признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, информация о ПК "ГА" не подлежит включению в РНП.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Представленные Заказчиком - Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "У" для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о Производственном кооперативе "ГА" (юридический адрес: 368417, Республика Дагестан, Цунтинский район, с. Ретлоб; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.