Решение Адыгейское УФАС России от 02.04.2025 N 001/06/104-144/2024

Резолютивная часть оглашена 28.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - С. начальника отдела, членов К.С. главного специалиста-эксперта, К.Н. ведущего специалиста-эксперта, в присутствии представителей по доверенности: заказчика ГКУ РА "Транспортное Управление" (далее - Заказчик) Б. (доверенность от 24.03.2025), ИП Д. (далее - Исполнитель), рассмотрев обращение Заказчика от 21.03.2025 с реестровым номером 037620000970000002 о включении информации об ИП Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по сбору информации для дальнейшего мониторинга оборудования спутниковой системы ГЛОНАСС (извещение N 0176200005525000278) (далее - Аукцион, закупка)

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных (подрядчиков,ГКУ поставщиков исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), направил 21.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об Исполнителе, в связи с уклонением от заключений контракта.

Исполнитель представил 25.03.2025 Письменные пояснения (входящий регистрационный номер 1363-ЭП/25 от 25.03.2025).

ИП Д. в ходе заседания Комиссии УФАС указал, что намерений уклоняться от заключения контракта не было.

С 19.03.2025 по 24.03.2025 находился на лечении в связи со временной нетрудоспособностью (листок нетрудоспособности N 910284869689).

Кроме того, 20.03.2025 произошел сбой в личном кабинете налогоплательщика на сайте ФНС России, проблемы возникли при подписании ЭЦП (в подтверждение представлено обращение N 9630862).

Исполнитель отметил, что 17.03.2025 был осуществлен платеж по обеспечению исполнения контракта (ПП N 137 от 17.03.2025 прилагается).

ИП Д. указал, что им осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения Заказчика, установила следующее.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 217 с предложением о цене контракта 236 400, 00 (ИП Д.).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Комиссией УФАС в ходе рассмотрения обращения установлено. Что в регламентированный срок Исполнителем не был подписан проект контракта, в связи с чем 21.03.2025 Заказчиком составлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 21.03.2025 N ППУ20_1 размещен в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные Заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является действие (бездействие) Исполнителя (поставщика, подрядчика), которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

В силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия УФАС не смогла устранить все сомнения в виновности Исполнителя.

Доказательства того, что Исполнитель намеренно не заключил контракт, либо умышленно бездействовало, не представлены.

Исходя из представленных документов на момент рассмотрения обращения Заказчика и из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, Комиссия УФАС не установила в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, сведения об Исполнителе не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Представленные Заказчиком сведения о включении информации об ИП Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по сбору информации для дальнейшего мониторинга оборудования спутниковой системы ГЛОНАСС (извещение N 0176200005525000278) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.