Решение Красноярское УФАС России от 02.04.2025 N 024/10/104-777/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Дивногорск на 2024-2025 годы", номер извещения 0819600009924000125 (далее - аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки.

В установленный подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила) срок, Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в контракте, направило заказчику и обществу уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил, было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания

Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик и общество направили документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 01.04.2025 в 09 часов 30 минут. На заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика и общества, личности и полномочия представителей подтверждены.

С целью получения дополнительных пояснений в заседании Комиссии был объявлен перерыв, рассмотрение обращения после перерыва состоялось 02.04.2025 в 17 часов 00 минут в том же составе, на заседании Комиссии присутствовал представитель общества, личность и полномочия представителя подтверждены.

Рассмотрев обращение заказчика, документы и сведения, представленные заказчиком к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению проверки по существу, а также размещенные в единой информационной системе при проведении аукциона в электронной форме, заключении, исполнении и расторжении контракта, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно разделу 1 Контракта Комиссией установлено следующее:

1.1. Наименование объекта закупки: оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Дивногорск на 2024-2025 годы, (далее - Услуги).

1.2. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Дивногорск на 2024-2025 годы, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в сроки, предусмотренные пунктом 2.3 настоящего контракта, за счет средств бюджета города Дивногорска (Расходы на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда в рамках подпрограммы "Содержание, ремонт и модернизация автомобильных дорог на территории муниципального образования город Дивногорск" муниципальной программы города Дивногорска "Транспортная система города Дивногорска").

Распределение по годам:

КБК 938 0409 0710085080 244 - 23 303 914,86 рублей - на 2024 год

КБК 938 0409 0710085080 244 - 31 066 400,00 рублей - на 2025 год

Обеспечить оказание услуг в соответствии с Перечнем единичных расценок (Приложение N 2 к муниципальному контракту) и Техническим заданием (Приложение N 1 к муниципальному контракту).

Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Дивногорск на 2024-2025 годы осуществляется в соответствии с Перечнем единичных расценок (Приложение N 2 к муниципальному контракту), цена которых изменена пропорционально соотношению начальной суммы цен единиц услуги и суммы цен единиц услуги, предложенной 38 444,15 рублей.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Контракт по своей правовой природе является договором по возмездному оказанию услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1.3. Место оказания услуг: Российская Федерация, Красноярский край, улично-дорожная сеть города Дивногорска, по объектам согласно Реестру объектов (Приложение N 4 к муниципальному контракту), на основании выдаваемых Заказчиком планов-заданий.

Пунктом 3.1. Контракта установлены следующие сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.12.2025 года.

Оказание услуг осуществляется с учетом сезона (сезонного периода):

Зимний период - с 01 января по 15 апреля и с 16 октября по 31 декабря (ежегодно);

Летний период - с 16 апреля по 15 октября (ежегодно).

Из подпункта 4.1.7. Контракта следует, что Заказчик обязан для проверки предоставленных

Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно подпункта 4.3.11., 4.3.12., 4.3.35 исполнитель обязан осуществлять фото- и/или видеосъемку оказания услуг с привязкой к местности; через международную (всемирную) компьютерную сеть электронной связи (Интернет), обеспечить Заказчику круглосуточный доступ к информации о месте нахождения оперативных автомобилей (включая случаи использования арендованной техники), задействованных в оказании услуг посредством системы спутникового мониторинга ГЛОНАСС (при необходимости); предоставить Заказчику информацию (по требованию) к данным системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Также из подпункта 5.1.2. Контракта следует, что оценка качества услуг осуществляется:

- Заказчиком в присутствии Исполнителя в соответствии с действующим законодательством и нормативно-техническими документами, условиями настоящего контракта, а также другими нормативными актами, действующими на момент проверки;

- без участия Исполнителя с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, или средств фотосъемки, видеозаписи.

Согласно пункту 8.1. Контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть из контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

Комиссией установлено, что в соответствии с решением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта основанием для одностороннего отказа является не приемка и не оплата Заказчиком работ за декабрь 2024 на сумму 4 257 761 рублей 78 копеек, а также за февраль 2025 на сумму 8 742 456 рублей 59 копеек.

Комиссией установлено, что в ЕИС размещены документы о приемке N 5 от 11.03.2025 на сумму 8 742 456 рублей 59 копеек и N 60 от 09.01.2025 на сумму 4 257 761 рублей 78 копеек.

Из подпункта 5.2.6. Контракта следует, что документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы Исполнителю. Датой поступления Исполнителю документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Исполнитель.

Заказчиком отказано в приемке оказанных услуг по документу о приемке N 5 от 11.03.2025 по причине несоответствия предъявленного объема работ фактически выполненному объему работ, а также по причине обнаружения недостатков обнаруженных по результатам приемки оказанных услуг.

Заказчиком отказано в приемке оказанных услуг по документу о приемке N 60 от 09.01.2025 по причине принятия Заказчиком 26.12.2024 оказанных исполнителем услуг в декабре 2024 года.

Вместе с тем в соответствии с представленными обществом письменными пояснениями общества, обществом Заказчику по фактам выполнения работ предоставлялись фото отчеты и данные ГЛОНАСС, таким образом, обществом указано, что факт оказания услуг по акту N 60 от 09.01.2025 имел место, кроме того, обществом указано на устранение замечаний Заказчика при исполнении обязательств по Контракту.

Вместе с тем Заказчиком в материалы проверки доказательств, подтверждающие отсутствие оказания услуг, а также наличие недостатков в предъявленных документах о приемке N 5 от 11.03.2025 и N 60 от 09.01.2025, не представлено.

Из материалов проверки Комиссией установлено, что между обществом и Заказчиком имеется гражданско-правовой спор относительно качества оказанных услуг, так, Заказчиком в материалы проверки представлены акты, сформированные Заказчиком в ходе исполнения

Контракта, указанные акты действительно содержат указание на регулярно выявляемые Заказчиком недостатки при приемки услуг у общества. В то же время обществом также представлены Комиссии претензии, направленные в адрес Заказчика 17.09.2024; 05.10.2024;

10.01.2025, а также заявление от 15.05.2024; 18.10.2024; 07.03.2025 в связи с не оплатой Заказчиком выполненных работ, обществом заявлено, что акты составлялись Заказчиком в отсутствие представителей общества.

Кроме того, Комиссией также не установлено, что факт невыполнения или ненадлежащего выполнения обществом работ, предъявленных, в том числе актами N 60 от 09.01.2025 и N 5 от 11.03.2025 был подтвержден Заказчиком через проведение экспертизы.

Комиссией также не установлено факта направления Заказчиком в адрес общества претензий в связи с ненадлежащим оказанием услуг общество.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении проверки, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении проверки, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного у Комиссии имеются неустранимые сомнения относительно наличия или отсутствия оснований для одностороннего отказа исполнителя от исполнения Контракта, при этом, Заказчиком доказательств прямо опровергающих наличие таких оснований представлено не было, что является основанием для отказа во включении сведений об обществе в РНП на основании подпункта "б" пункта 15 Правил ведения РНП.

Комиссия также учитывает факт подачи обществом искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края (дело N А33-8531/2025). Заказчик по указанному делу является ответчиком.

Кроме того Мировым судьей судебного участка N 21 в Емельяновском районе Красноярского края Ф. был установлен факт отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, возбужденного в отношении директора ООО "С" В. по факту нарушений положений технического задания при исполнении настоящего Контракта, а именно, обстоятельства нарушений положений технического задания не были доказаны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.