Решение Забайкальское УФАС России от 02.04.2025 N 7

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г. руководителя Забайкальского УФАС России, участников инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании поступившего обращения заказчика - Муниципального учреждения культуры "М" муниципального района "Красночикойский район" (вх. от 26.03.2025 N 2559-ЭП/25) в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка осуществления закупок:

- на выполнение работ по текущему ремонту помещения библиотеки (00002203-ЭА) (реестровый N 0891200000625002092)

- на выполнение работ по текущему ремонту помещения библиотеки (00002204-ЭА) (реестровый N 0891200000625002093),

в ходе проверки Инспекция,

26.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение муниципального заказчика - Муниципального учреждения культуры "М" муниципального района "Красночикойский район" о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при по результатам проведения внеплановой проверки N 7 0891200000625002092 0891200000625002093 размещении в ЕИС информации по закупкам N 0891200000625002092 и N 0891200000625002093.

Заседание инспекции проведено 02.04.2025 при участии посредством ВКС представителя уполномоченного учреждения ГКУ "ЗА" - Шульги Я.О. (доверенность от 06.03.2025) и представителя заказчика - директора учреждения С.; в отсутствие представителя ООО "И" (о дате, времени и месте проведения проверки Заказчиком указано, что при размещении извещений о закупках в ЕИС некорректно указаны условия, что закупка проводится с неопределенным количеством товара, объемом, подлежащим выполнению работ, оказанию услуг (в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, указанное излишнее условие в извещениях технически не позволяет заключить контракты с победителем закупок по предложенному им в ходе проведения аукциона ценовому предложению, имеется возможность заключения контрактом только по НМЦК.

Уполномоченным учреждением представлены пояснения, что названные условия указаны в извещениях о проведении электронных аукционов ошибочно (на основании данных из заявки заказчика). Иное техническое решение, кроме аннулирования закупок, отсутствует (сотрудниками уполномоченного учреждения делались попытки внести изменения в извещения, однако названный признак является неизменным).

В ходе проведения проверки, исходя из представленных документов и пояснений, инспекция установила следующее.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.12.2013 N 544 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регламентирован порядок взаимодействия государственного казенного учреждения "ЗА" с заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения нужд Забайкальского края, муниципальных нужд. В соответствии с названным порядком ГКУ "ЗБ" наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков (за исключением обоснования закупки, описания объекта закупки, определения условий контракта, определения НМЦК, подписания контракта, установления требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе). Утверждение извещения об осуществлении закупки осуществляется совместно уполномоченным учреждением и заказчиком (п. 9 Порядка), каждым в части реализуемых полномочий.

1. Уполномоченным учреждением в интересах заказчика 13.03.2025 на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещения библиотеки (реестровый N 0891200000625002092).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 126 962,06 рублей.

На участие в закупке поступило 5 заявок, все признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям, победителем признан участник закупки N 66 (ООО "И"), предложивший наименьшее ценовое предложение в размере 2 423 395,61 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1).

На момент проведения проверки муниципальный контракт не заключен.

2. Уполномоченным учреждением в интересах заказчика 13.03.2025 на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещения библиотеки (реестровый N 0891200000625002093).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 685 926,95 рублей.

На участие в закупке поступило 4 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям, победителем признан участник закупки N 74 (ООО "И"), предложивший наименьшее ценовое предложение в размере 1 390 889,55 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1).

На момент проведения проверки муниципальный контракт не заключен.

В составе документов закупок размещены локально-сметные расчеты, в которых определены объемы и виды подлежащих выполнению работ. Вместе с тем, наряду с приложенными сметами - обоснованной НМЦК, в извещениях о закупках установлены условия:

"В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг: Да".

Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование классификатором валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, частью 24 статьи 22 предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской частью 2 статьи 34 Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Поскольку количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, 0891200000625002092 0891200000625002093 оказанию услуг в закупках N 0891200000625002092 и N 0891200000625002093 определены, и условия, предусмотренные частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в проверяемых закупках отсутствуют, Инспекция приходит к выводу, что установленные в извещениях о закупках вышеуказанные условия являются излишними.

Таким образом, инспекция приходит к выводу о том, что уполномоченным учреждением и 0891200000625002092 0891200000625002093 заказчиком при осуществлении закупок N 0891200000625002092 и N 0891200000625002093 нарушены требования к формированию с использованием ЕИС извещений о закупках - в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлены излишние условия о невозможности определить объем закупаемых работ и об оплате работ по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Поскольку названные условия не позволяют технически направить проекты контрактов победителю закупок с предложенной участником в ходе проведения торгов ценой, и заключить контракты в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, выдается предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗА", заказчика - Муниципального учреждения культуры "М" муниципального района "Красночикойский район" нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о 0891200000625002092 контрактной системе при проведении электронных аукционов N 0891200000625002092, 0891200000625002093 N 0891200000625002093.

2. Выдать уполномоченному учреждению, заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 7 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.