Решение Саратовское УФАС России от 02.04.2025 N 064/06/105-353/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Шалкина Е.А. - начальник отдела контроля закупок, председатель Комиссии;

2. Фирсова Т.Е. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3. Шапошникова А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

А. - представителя ИП П. (доверенность N 14 от 01.04.2025);

В. - представителя ГУЗ СО "Е" (доверенность N б/н от 31.03.2025),

рассмотрев жалобу ИП П. на действия ГУЗ СО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300129025000009 "Поставка изделий медицинского назначения (Термоиндикаторы)",

27.03.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) на действия ГУЗ СО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300129025000009 "Поставка изделий медицинского назначения (Термоиндикаторы)".

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия ГУЗ СО "Е" неправомерно рассмотрела заявки на участие в закупке, не применив положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Представитель заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

19.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300129025000009 "Поставка изделий медицинского назначения (Термоиндикаторы)" (далее - Запрос котировок).

Заказчиком по данному Запросу котировок является ГУЗ СО "Е" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 59 033,31 рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Установлено, что объектом закупки является Индикатор температуры холодовой цепи электронный ОКПД2 32.50.50.190 КТРУ 32.50.50.190-00001421.

Также согласно извещению Заказчиком установлено: "Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Согласно требованиям к составу заявки Заказчиком установлено:

"3. Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (1) (5): Требуется.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого к поставке товара, являются:

- для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения".

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что на указанный заказчиком объект закупки Индикатор температуры холодовой цепи электронный ОКПД2 32.50.50.190 КТРУ 32.50.50.190-00001421 не распространяются запрет и ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно пояснениям Заказчика, при публикации извещения Заказчиком допущена техническая ошибка-проставлена галочка а разделе "ограничение" и "запрет" на товар.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что при рассмотрении заявок, Единой комиссией неправомерно не отклонены заявки, не содержащие реестровые номера из реестра российской промышленной продукции.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что на участие в закупке подано 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими извещению о проведении Запроса котировок.

Учитывая отсутствие в требованиях к составу заявки требований о предоставлении подтверждения происхождения товара согласно запрету и ограничению по Постановлению Правительства N 1875, Единая комиссия правомерно допустила до участия в Запросе котировок все поданные заявки.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованной.

Так как выявленное нарушение не повлияло на результат закупки, комиссия

Саратовского УФАС России предписание об устранении допущенных нарушений решила не выдавать.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П. на действия ГУЗ СО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300129025000009 "Поставка изделий медицинского назначения (Термоиндикаторы)" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика ГУЗ СО "Е" нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.