Решение Тамбовское УФАС России от 02.04.2025 N 068/10/104-226/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 2 апреля 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии

представителя министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

представителя акционерного общества "АА" (далее - АО "АА", Общество, Подрядчик) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от исполнения государственного контракта от 05.06.2024 N 0164200001924001314, и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области о направлении сведений об акционерном обществе "АА" (<...>, ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 05.06.2024 N 0164200001924001314 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция здания "Концертный зал" (<...>) (корректировка)" (далее - контракт) в связи с нарушением условий контракта.

АО "АА" представило в Тамбовское УФАС России письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации, в которых сообщило, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является необоснованным, поскольку вина АО "АА" в просрочке выполнения работ отсутствует. Нарушение сроков выполнения работ со стороны Подрядчика произошло в результате ненадлежащего исполнения Заказчиком своих обязательств по контракту, о чем, по мнению Общества, свидетельствует переписка сторон, представленная АО "АА" в материалы дела.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 05.06.2024 N 0164200001924001314, рассмотрев представленные Заказчиком и Подрядчиком материалы и документы закупки, заслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, установила следующее.

По итогам открытого конкурса в электронной форме N 0164200001924001314 министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области 05.06.2024 заключило с АО "АА" государственный контракт N 0164200001924001314 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция здания "Концертный зал" (<...>) (корректировка)". Цена контракта составляет 17 000 000 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта: "Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по разработке проектной и рабочей документации по Объекту: "Выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция здания "Концертный зал" (<...>) (корректировка)".

Согласно п. 1.2контракта: "Подрядчик выполняет Работы в соответствии с Заданием на разработку проектной и рабочей документации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), требованиями СНиП и другими действующими нормативными актами Российской Федерации".

Согласно п. 3.2 контракта: "Срок выполнения работ: 60 рабочих дней с даты заключения контракта (в том числе с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы)", т.е. до 29.08.2024.

Согласно "Графику производства работ и оплаты работ" (приложение N 2 к контракту) выполнение работ осуществляется в следующие этапы:

Согласно разделу 4.2 Заказчик обязан:

"4.2.1. Передать Подрядчику техническое задание на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации, а также исходные данные, имеющиеся в распоряжении Заказчика для выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной и рабочей документации.

4.2.3. Своевременно предоставлять Подрядчику всю необходимую информацию и запрашиваемую документацию".

Согласно разделу 4.4. Подрядчик обязан:

"4.4.1. Выполнить инженерные изыскания, подготовить проектную документацию, получившую положительные заключения государственной экспертизы, включая выводы по результатам проверки достоверности сметной стоимости объекта и рабочую документацию в соответствии с заданием Заказчика качественно и в сроки, установленные Контрактом.

4.4.2. Осуществлять все функции Подрядчика, предусмотренные действующим Законодательством. В случае привлечения к выполнению Работ по предмету Контракта Субподрядных организаций, Подрядчик обязан письменно согласовать с Заказчиком перечень привлекаемых к Работе Субподрядчиков. Субподрядчики должны быть квалифицированными, опытными и компетентными в соответствующей области, и являться членами соответствующих саморегулируемых организаций, в случае если членство в саморегулируемой организации требуется в соответствии с законодательством.

4.4.3. Нести ответственность перед Заказчиком за надлежащее исполнение Работ по настоящему Контракту и отвечать за достоверность и качество представляемой информации и других материалов.

4.4.4. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения Работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика. Обеспечивать ежемесячное, в срок до 5 (пятого) числа месяца, следующего за отчетным, представление Заказчику Отчета о выполненных работах по исполнению Контракта, составленного в соответствии с Требованиями по Отчету о ходе выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту).

4.4.5. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения Работ по Контракту, при передаче результатов Работ по Контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения Работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения Работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

4.4.6. Выполнять указания Заказчика, в том числе представленные в письменном виде, по вопросам внесения изменений и дополнений в проектную и рабочую документации, если они не противоречат условиям Контракта и действующему законодательству.

4.4.7. Не вносить без предварительного согласования в письменной форме с Заказчиком изменения в проектную и рабочую документацию, оказывающие влияние на общую стоимость и сроки строительства.

4.4.8. В течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения от Заказчика согласованного Задания на проектирование обеспечить согласование уполномоченными организациями и представить на утверждение Заказчику (при необходимости).

В течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения от Заказчика согласованных архитектурно-планировочных решений обеспечить согласование с отраслевыми органами власти (при необходимости).

Задание на проектирование должно соответствовать Приложению N 1 к Контракту (Заданию на разработку проектной и рабочей документации по объекту), а также требованиям законодательства.

4.4.9. Назначить в трехдневный срок с момента подписания настоящего Контракта, представителей Подрядчика, ответственных за ход работ по настоящему Контракту, официально известив об этом Заказчика в письменном виде с указанием представленных им полномочий, в том числе на Главного инженера проекта, Главного архитектора проекта

4.4.12. В случае выявления недостатков в проектной документации или в случае несоответствия ее условиям настоящего Контракта и последующего внесения изменений в проектную документацию которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, не приводят к увеличению сметы в сопоставимых ценах Подрядчик обязуется получить, в пределах стоимости настоящего Контракта, заключение органа исполнительной власти или организации, проводившей экспертизу проектной документации, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, не приводят к увеличению сметы в сопоставимых ценах.

4.4.13. В случае выявления недостатков в проектной документации или в случае несоответствия ее условиям настоящего Контракта и последующего внесения изменений в проектную документацию, после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство в сопоставимых ценах Подрядчик обязан пройти экспертизу, которая проводится в пределах стоимости настоящего Контракта.

4.4.14. Представлять в государственное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также в уполномоченные на проведение такой государственной экспертизы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственные этим органам государственные учреждения проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в электронной форме.

4.4.15. При завершении Работ представить Заказчику документацию в электронном виде с использованием программного продукта, указываемого Заказчиком, и на бумажном носителе в составе и объемах, предусмотренных условиями настоящего Контракта с приложением Акта сдачи-приемки выполненных работ. Передача всех документов по Контракту осуществляется по месту нахождения Заказчика. Дата получения Заказчиком накладной подтверждает момент получения документации от Подрядчика для рассмотрения при условии предоставления документации в объеме, предусмотренном Заданием на разработку проектной и рабочей документации по объекту (Приложение N 1 к Контракту). Получение документов по накладной не является приемкой выполненных Работ".

Представитель Заказчика пояснил, что при исполнении контракта Подрядчиком был нарушен срок выполнения работ, установленный п. 3.2 контракта (до 29.08.2024), в том числе с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы. Только 02.11.2024 Заказчиком были приняты от Подрядчика результаты работ по акту приемки выполненных проектных и изыскательских работ для дальнейшей передачи на государственную экспертизу проектно-сметной документации в полном объеме. Кроме того, Подрядчик неоднократно игнорировал требования Заказчика о предоставлении в установленный срок отчетности о ходе выполнения работ в соответствии с "Требованием по отчету о ходе выполнения работ" (приложение N 4 к контракту), что подтверждается письмами от 28.06.2024 исх. N 49.01-06/3875, от 07.08.2024 исх. N 49.01-06/4751. 11.07.2024 Подрядчик направил Заказчику заключение по обследованию технического состояния объекта, которое, как сообщил Заказчик, представляло копию технического отчета выполненного предыдущим подрядчиком ООО "Ц", введя Заказчика в заблуждение. Подрядчик только в ноябре 2024 направил в ТОГАУ "Тамбовгосэкспертиза" проектную документацию для прохождения государственной экспертизы.

В материалы дела Заказчиком представлено "Отрицательное заключение ТОГАУ "Тамбовгосэкспертиза" повторной экспертизы" N° 68-1-2-3-007795-2025 от 17.02.2024, подтверждающее несоответствие проектной документации, выполненной Подрядчиком, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика на проектирование, результатам инженерных изысканий, которые также не соответствуют техническим регламентам.

Данное заключение ТОГАУ "Тамбовгосэкспертиза" содержит, в том числе, следующие отрицательные выводы:

"В части 26. "Схемы планировочной организации земельных участков" выводы о несоответствии:

- в разделе отсутствует таблица изменений согласно справке ГИПа и техническому заданию (раздел 7 ГОСТ 21.101-2020);

- в текстовой и графической частях изменения не оформлены в соответствии с разделом 7 ГОСТ 21.101-2020;

- оценка проектной документации на соответствие результатам инженерно-геодезических изысканий не проведена, т.к. актуализированные результаты инженерно-геодезических изысканий на рассмотрение не представлялись.

В части 27. "Объемно-планировочные решения" выводы о несоответствии:

- в разделе отсутствует таблица изменений согласно справке ГИПа и техническому заданию (раздел 7 ГОСТ 21.101-2020);

- в текстовой и графической: частях изменения не оформлены в соответствии с разделом 7 ГОСТ 21.101-2020.

В части 28. "Конструктивные решения" выводы о несоответствии:

- не выполнено инструментальное обследование ОКС, в т.ч. числе кирпичной кладки, железобетонных элементов (п. 6 задания на техническое обследование; п. 5.1.11 и прил. А ГОСТ 31937-2024);

- в техническом заключении отсутствуют поверочные расчеты строительных конструкций (п. 6 задания на техническое обследование; п. 5.1.11 и прил. А ГОСТ 31937-2024);

- отсутствуют данные по обследованию и рекомендации по входным группам (ГОСТ 31937-2024);

в разделе КР не отражены решения по усилению и восстановлению строительных конструкций по результатам обследования (п. 21 Задания на проектирование);

в текстовой части раздела КР не внесены изменения (Раздел 7 ГОСТ 21.101-2020);

- для усиливаемых и восстанавливаемых элементов представьте расчеты (п. 4.1.7 ГОСТ Р 21.101-2020). Расчеты оформите и представьте в соответствии с п. 4.13 ГОСТ 2.106-96.

В части 2.5 "Пожарная безопасность" выводы о несоответствии:

- в раздел ПБ не внесены изменения согласно справки ГИПа от 08.11.2024 и задания на проектирование;

не обеспечен подъезд пожарной техники вдоль оси А/1;

не обеспечен доступ МГН на этажи здания, не предусмотрены на этажах пожаробезопасные зоны;

нет сведений о лестницах в осях 11-13;

двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок;

- не указана ширина коридоров пом.56,80,123 на путях эвакуации, длина путей эвакуации;

- расчет пожарного риска не соответствует принятым проектным решениям;

не представлено описание и обоснование противопожарных преград;

под лестничными маршами не допускаются кладовые;

не откорректированы сведения об огнезащите конструкций здания.

В части 63 "Объекты социально-культурного назначения" выводы о несоответствии:

- Несоответствие спецификации и чертежей с расстановкой мебели и оборудования между собой (Лист 1, 2 N°0164200003012004179_175017-TX2.MO в разделе с шифром N°0164200003012004179_175017-TX.MO).

3. Для административных, вспомогательных помещений, служебных помещений, обслуживающих сцену, буфет, гардероб, кассовый зал, помещения для артистов и творческого коллектива не представлены чертежи с расстановкой мебели и спецификации.

В справке ГИПа отсутствует информация по выполненным перепланировкам,

Изменению оборудования (N°0164200003012004179_175017-TX.MO).

- Шифры графической части не соответствуют шифру на титульном листе N° 0164200003012004179_175017- TX.MO.

- В справке ГИПа не представлена информация о вновь разработанном томе 8.1 Технологические решения. Вертикальный транспорт и внесенных изменениях по лифтам.

В части 37. "Системы водоснабжения и водоотведения".

Проектная документация в части "Системы водоснабжения", "Системы водоотведения" не соответствует установленным требованиям, результатам инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, и заданию на проектирование.

Выводы о несоответствии:

- не представлен раздел ИОС3 согласно заключению по обследованию технического состояния объекта от 14.11.2024, выполненного АО "АА";

при устройстве АУП не внесены изменения во все взаимосвязанные разделы в соответствии с требованиями п. 7.1.4 ГОСТ Р 21.101-2020;

на л. 8 текстовой части "29/24-01-ПР-ИОС2.2" указано об определении параметров насосной установки с учетом внутреннего противопожарного водопровода, что не соответствует представленным проектным решениям;

сведения, представленные в ведомости объемов работ "29/24-01-ПР-ИОС2.2.ВОР", не соответствуют проектным решениям в части исключения внутреннего противопожарного водопровода (сети внутреннего противопожарного водопровода предусмотрены в томе ИОС2.1) и дополнения узлами ручного пуска дренчерных завес АУП, что не соответствует требованиям п. 13 "г_1" Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного ПП РФ от 05.03.2007 N° 145;

- в помещении насосной не предусмотрен второй дренажный насос по первой категории электроснабжения, что не соответствует требованиям п. 6.10.23 СП 485.1311500.2020.

В части 38. "Системы отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и холодоснабжения"

- отсутствует совместимость выполненных работ по проектным документациям, на которые были выданы положительные заключения от 21.10.2016 N° 00-1-13-3176-16 Саратовским филиалом ФАУ "Г", от 27.03.2020 N° 68-1-1-2 009371-2020 ТОГАУ "Тамбогоэкспертиза".

В части 36. "Системы электроснабжения".

В процессе проведения государственной экспертизы заявителем не внесены следующие изменения в проектную документацию:

- указанный на листе 4 текстовой части подраздел внеплощадочных питающих сетей, внутриплощадочных питающих сетей по государственному контракту N 0164200003012004179 _ 175017 (к)-ИОС1.2 с изменениями не представлен, что не соответствует составу проектной документации согласно постановлению Правительства РФ N° 87 Проектная документация с указанными проектными решениями в ЕЦПЭ не обнаружена в загрузке раздела 5 "Система электроснабжения", т.е, там, где она должна быть. Замечание не устранено;

- описание в текстовой части и графической части питающих сетей в части сечения и количества кабелей различное. К тому же если питающая линия к ГРЩ2 из двух кабелей АВБбШв-4х120, то она не проходит по допустимому току 531А. Расчетный аварийный ток ГРЩ2 на чертеже лист 2 равен 544А, что больше 531А допустимого тока питающего кабеля согласно ПУЭ табл. 1.3.7. Запись в текстовой части и на схеме разная по описанию питающих кабелей;

- описание системы электроснабжения в части силового электрооборудования нет, что не соответствует постановлению Правительства РФ N° 87;

- замечание в части представления схем электроснабжения не устранено.

Представлены схемы щитов, а не схемы сетей согласно постановлению Правительства РФ N° 87. Например: согласно ГОСТ 21.613-2014 требуется выполнять "принципиальные схемы распределительной сети", а не схемы шитов;

- планы силового электрооборудования выполнены не по ГОСТ 21.613-2014; - чертеж на листе 1. ПЭСПЗ подключен шлейфом одним кабелем с панелью

РПпк (расшифровки ее нет нигде), не ГОСТовское сокращение. Неверное решение. ПЭСПЗ должна запитываться по радиальной схеме независимой линией согласно СП 6.13130.2021;

- Лист 3 в текстовой части. Система заземления TN-S указана неверно. Питающие кабели 4-х жильные. Система заземления по ПУЭ гл. 1.7 обозначается от источника питания до электроприемника;

- не предусмотрено отключение системы вентиляции при пожаре в ручном режиме согласно СП 60.13330.2020 п. 88.2.3. При ручном режиме у каждого входа в здание установить кнопочный выключатель грибовидного типа (красный) на наружной стене. Не достаточно данных.

- лист 2 графическая часть. Сеть питания щитов освещения с маркировкой С21.1-С21.4 сечением 5х16 с допустимым током по ПУЭ 75А не защищена авт. выключателем 80А согласно ПУЭ гл. 3.1. Не обоснованное решение.

В части 39. "Системы связи и сигнализации" выводы о несоответствии:

- выполненный проект сетей связи не соответствует выданным техническим условиям;

количество номеров, а также места установки телефонных аппаратов не согласованы с министерством культуры Тамбовской области, согласно п. 24.1.6 Задания на проектирование.

В части 41. "Системы автоматизации выводы" о несоответствии:

- в проекте указаны разные шифры проекта;

- на титульных листах и в записке, указаны разные названия объекта; не актуализированы в пояснительной записке действующие нормативные документы;

- не дано описание и принцип работы системы пожарной сигнализации на объекте, взаимодействие с другими инженерными системами, согласно п. 26 "к" ПП РФ N°87 от 16.02.2008г;

- не выполнено деление объекта на зоны контроля пожарной сигнализации (ЗКПС); не указано количество зон, принцип работы;

- не представлены структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, СОУЭ, внутреннего противопожарного водопровода) применительно к данному объекту;

- не выполнено управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции;

- не выполнен проект по автоматизации и диспетчеризации инженерных систем. 14.11.2024 г.

Так же сметная стоимость строительства объекта капитального строительства определена не достоверно".

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 4.1.1 контракта: "Заказчик вправе принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Федеральным законом о контрактной системе, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, а также в случае:

если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится невозможным;

если Подрядчик в установленный Заказчиком срок не устранил недостатки, обнаруженные при приемке работ;

неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств Подрядчика по Контракту".

В соответствии с п. 11.6 контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях".

В связи с тем, что Подрядчиком обязательства по контракту надлежащим образом не были исполнены, Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 715, ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4.1.1 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с АО "АА".

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок и получено Подрядчиком 10.03.2025.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило обстоятельства, указанные в решении Заказчика и не исполнило условия контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 21.03.2025.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

В данном случае обязательства сторон установлены контрактом 05.06.2024 N 0164200001924001314.

Заключенный между Заказчиком и Подрядчиком Контракт по своей правовой природе является договором подряда, регулируемым как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Закона о контрактной системе.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании ч. 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу ч. 3 указанной статьи Кодекса, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Установлено, что "Задание на корректировку проектно-сметной документации по объекту" (приложение N 1 к контракту), "График производства и оплаты работ" (приложение N 2 к контракту) размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и доступны для изучения участниками закупок. У потенциальных участников закупки была возможность ознакомиться с извещением о закупке без взимания платы (ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе). При этом любой участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, вправе был направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки запрос о даче разъяснений положений извещения об аукционе.

АО "АА" была подана заявка на участие в закупке.

Являясь профессиональным участником рынка, Подрядчик при подаче заявки на участие в конкурсе на заключение контракта должен был надлежащим образом ознакомиться с извещением о закупке и оценить возможность выполнения принимаемых на себя обязательств в срок, поскольку данная обязанность следует из природы осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Подрядчик, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в строительной сфере, обязано было предусмотреть возможные риски неисполнения контракта и принять все необходимые меры для исключения возможности неисполнения своих обязательств по контракту.

Следует отметить, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Подрядчик, подписав рассматриваемый Контракт, подтверждает, что на момент заключения Контракта он внимательно изучил всю информацию об объекте, которые могут повлиять на ход работ, принял на себя связанные с вышеперечисленными обстоятельствами риски. В случае материализации каких-либо рисков в связи с вышеперечисленными обстоятельствами, Подрядчик не вправе выдвигать связанные с данными рисками претензии Заказчику, включая требование о продлении сроков выполнения работ или увеличении цены Контракта.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Проанализировав условия подписанного сторонами Контракта, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что сторонами согласованы все его существенные условия.

Таким образом, Общество было осведомлено обо всех условиях, согласилось со всеми условиями, содержащимися в тексте Контракта, и должно было оценивать возможность их исполнения и последствия за их нарушение.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Кодекса).

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 2 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск, и, следовательно, должно и могло предположить и оценить возможность отрицательных последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением принятых на себя по контракту обязательств.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об АО "АА" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у АО "АА" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, в материалы дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки.

При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях АО "АА" недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта в установленный контрактом срок в соответствии с его условиями.

Препятствия со стороны Заказчика при исполнении контракта Подрядчику не доказаны АО "АА". В материалы дела представлена переписка сторон, подтверждающая взаимодействие Заказчика с Подрядчиком при возникновении спорных вопросов при исполнении контракта, а также возражения Заказчика, свидетельствующие об исполнении Заказчиком своих обязательств по рассматриваемому контракту.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Подрядчика недобросовестное поведение, выраженное в следующем:

- неисполнение контракта в срок, установленный п. 3.2 контракта;

- по истечении десятидневного срока (до 21.03.2025) с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Подрядчик не устранил нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Вместе с тем представителем АО "АА" на заседании Комиссии не представлено доказательств и сведений, свидетельствующих о невозможности устранения замечаний, выявленных ТОГАУ "Тамбовгосэкспертиза" без внесения изменений в техническое задание контракта, а также доказательств того, что Заказчиком не оказывалось содействие для получения положительного заключения ТОГАУ "Тамбовгосэкспертиза" проектной документации.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области в отношении акционерного общества "АБ" (101000, <...>, ИНН <...>), его генерального директора ... включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении акционерного общества "АБ" (101000, <...>, ИНН <...>), его генерального директора ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении акционерного общества "АБ" (101000, <...>, ИНН <...>), его генерального директора ... из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.