Решение Рязанское УФАС России от 02.04.2025 N 062/10/104-214/2025

Резолютивная часть оглашена 31 марта 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Д", уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителя ООО "У" <...>, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "У" (адрес: 426008, <...>; ИНН <...>) (далее - Общество, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку стоматологических инструментов, приспособлений и расходных материалов (извещение N 0859200001125002289 от 13.03.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Д" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку стоматологических инструментов, приспособлений и расходных материалов (далее - запрос котировок).

13.03.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 109 550 рублей 00 копеек.

На участие в запросе котировок подано 2 заявки.

20.03.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги и признала заявку ООО "У" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЗК1).

25.03.2025 Заказчиком ООО "У" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта 25.03.2025, поскольку победитель не подписал проект контракта, не предоставил обеспечения исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

21.03.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку стоматологических инструментов, приспособлений и расходных материалов для подписания со стороны ООО "У".

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС при заключении контракта по результатам проведения электронного запроса котировок, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Однако в установленный Законом о ФКС срок победитель проект контракта не подписал, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

25.03.2025 Заказчиком ООО "У" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.03.2025.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку стоматологических инструментов, приспособлений и расходных материалов Общество сообщило, что не имело умысла уклоняться от заключения Контракта.

Так, проект контракта для подписания опубликован Заказчиком в ЕИС 21.03.2025 после окончания рабочего дня в ООО "У".

Таким образом, проект контракта Общество планировало подписать 24.03.2025.

Однако сотрудник, ответственный за подписания контракта, отсутствовал 24.03.2025 в связи с болезнью, соответственно, своевременно заключить контракт не представилось возможным.

Кроме того, в ходе заседания Общество пояснило, что готово исполнить контракт на поставку стоматологических инструментов, приспособлений и расходных материалов, а также в подтверждении добросовестности направил информацию об исполненных контрактах в соответствии с требованиями ст. 96 Закона о ФКС.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Общества заключить вышеуказанный контракт.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 850 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "У" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "У" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "У" (адрес: 426008, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "У" (адрес: 426008, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.